Функции президента рф по представлению интересов государства. Основные функции президента рф

Основные функции Президента Российской Федерации определены в статье 80 Конституции Российской Федерации. К ним относятся:

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российский Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

Президент Российской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая и одна из важнейших функций Президента как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина рассматривается как обязанность Президента, прежде всего, обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за рамки своей компетенции. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, а не Конституций субъектов Российской Федерации, но поскольку последних должны соответствовать Федеральной Конституции, то функцию президента необходимо рассматривать как всей системы Конституционной законности в стране. Президент не может не принимать участия, если хоть один орган государственной власти не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более, если при этом каким - либо образом ущемляются права и свободы каких - либо групп или слоев населения. Президент не только имеет право, но и обязан принимать меры по ликвидации нарушений Конституции Российской Федерации, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время.

Таким образом, вышесказанное означает, что Президент несет персональную ответственность за организацию бесперебойной работы механизма защиты Конституции и прав человека и гражданина.

Выполняя вторую функцию по охране государственного суверенитета, независимости России, ее государственной целостности, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, Президент Российской Федерации действует, не выходя за рамки своих полномочий, установленных действующей Конституцией. Президент обязан определить нарушения или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие меры по их нейтрализации. Эти действия могут быть поэтапными или одновременными, если речь идет о внезапной внешней агрессии, когда требуются решительные меры.

Каждый орган (институт) государственной власти, в рамках своей компетенции, обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако институты государственной власти только частично обеспечивают действие Конституции, поэтому перед Президентом стоит задача сохранить устойчивость государства в целом, потому что только в этих условиях органы государственной власти и должностные лица смогут нормально осуществлять свои полномочия, в нормальном конституционном режиме. Выделяется также главенство Президента в государственной системе. Потому что Президент обеспечивает условия, при которых все институты власти способны выполнять свои функции, а также об обязанности президентского контроля за тем, чтобы все институты власти действовали в рамках своих полномочий и не один из институтов власти не мог посягнуть на прерогативы другого, насильственными методами присвоить власть в стране или чьи - либо властные полномочия.

Третья функция Президента Российской Федерации указывает на его возможность в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства. Ранее эта функция принадлежала Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что Президент Российской Федерации играет роль всемогущего правителя страны, на которую претендовал Съезд. Это обусловлено рядом факторов:

  • 1. в действующей Конституции последовательно реализована модель разделения властей. В прежней Конституции это лишь провозглашалось, но так и не было окончательно закреплено.
  • 2. Президент определяет не вообще все внутреннюю и внешнюю политику государства, а лишь ее основные направления.
  • 3. реализация данного полномочия ограничивается правовым условием - соответствием Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Смысл данной функции Президента в следующем. Президент является главой государства, но одновременно он обладает политическим представительством (мандатом), вручаемым ему народом на прямых всеобщих выборах. Рассматривая данную функцию важно установит, какова роль данного полномочия применительно к другим органам государственной власти. Определяя основные направления внутренней и внешней политики, Президент провозглашает собственное понимание государственных приоритетов. В соответствии с Конституцией Президент не должен ни с кем согласовывать свое мнение о направлениях политики. Но с реальности он не может не считаться не с ситуацией в стране, ни с состоянием бюджета, ни с общественным мнением. Однако это не значит, что основные направления политики, определяемые Президентом, должны рассматриваться, как такие, которые могут быть лишь приняты к сведению другими органами власти.

Основные направления политики определяются Президентом в различных формах:

ежегодные послания Парламенту, содержащие как оценку положения дел в стране, так и будущие государственные задачи;

бюджетные послания Президента страны Правительству Российской Федерации;

тематические концептуальные документы Президента;

указы, а также некоторые публичные выступления Президента Российской Федерации.

И четвертая, не менее важная функция Президента как представителя Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Президент, представляя Российскую Федерацию внутри страны, выступает от имени всех федеральных властей во взаимоотношении, прежде всего с властными структурами субъектов Федерации. Примером представительства Президента может служить подписание им от имени федеральной власти договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Президент представляет Российскую Федерацию и в отношениях со структурами гражданского общества. Однако он вправе использовать только полномочия, установленные Конституцией. Руководители других федеральных органов власти также могут вступать в отношения с органами власти субъектов Федерации и общественными структурами, но они могут представлять только конкретный государственный орган, в то время как Президент представляет все государство в целом.

В представительстве в международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию как государство - субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.

В соответствии с международным правом, Президент пользуется правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства.

В данной главе был рассмотрен конституционный статус Президента Российской Федерации. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что на Президента Российской Федерации, который является главой государства и главным должностным лицом возложены задачи и функции направленные на обеспечение слаженного функционирования, как государственных органов, отдельных граждан, так и всего государства в целом.

Основные функции и полномочия Президента РФ можно подробно изучить в статье 80 Конституции РФ. Для каждой обязанности предопределены отдельные полномочия.

Глава РФ значится гарантом Конституции РФ, который обязан следить за ее соблюдением иными органами власти или субъектами.

У него нет прав для оценивания легитимности принятых Федеральным Собранием актов, но это компенсировано возможностью подать запрос в Конституционный Суд. Также он гарантирует сохранение свобод и соблюдение прав всех своих граждан, что осуществляется всеми его полномочиями, которые выполняются с помощью:

  • влияния на исполнительную, законодательную и судебную власть методом определения главных направлений политики страны;
  • содействия в государственном законодательном процессе;
  • содействия в образовании и участие в функционировании органов власти высшего уровня;
  • руководства органами власти во всех областях жизнедеятельности страны и содействие в решении государственных целей.

Президент, согласно Конституции, предпринимает меры по охране суверенитета страны и ее целостности благодаря данным ему полномочиям Президента России, который в мирное время реализует общее политическое руководство вооруженными силами, а при ЧС применяет их.

Также он организует деятельность компонентов государственной власти, при необходимости – координирует их, обеспечивая эффективность взаимодействия. Его отношения с органами власти построены по принципу независимости каждого из них и единства общей власти.

Обеспечивать единство власти необходимо, чтобы преодолеть конфликты между ее органами, когда они идут вразрез с интересами государства, соблюдением прав граждан. Меры по разрешению данных моментов принимает Президент. Он может использовать разные средства для организации взаимодействия на уровне государственной и региональной власти. Меры могут быть применены в формате:

  • переговоров;
  • третейского суда;
  • предоставления добрых услуг.

Президент расставляет приоритеты в направлениях внешней и внутренней политики, указывает на более значимые. Данная функция детализируется в праве Президента обратиться к Федеральному Собранию с ежегодными сообщениями о положении в государстве, помимо главных направлений политики РФ. Однако, хоть эти обращения и адресуются Федеральному Собранию, они обязательны к выполнению, в первую очередь, Правительством.

Власть Главы государства по выполнению главных функций можно разделить по областям социальных отношений, в которых они осуществляются.

Полномочия Президента в области прав и свобод человека

Как уже говорилось выше, Глава нашей страны обеспечивает неприкосновенность прав и свобод граждан, что значится его главными задачами, которые определяют последующие. Он их осуществляет персонально и через органы власти.

У него есть определенный список прав и обязанностей в сфере правового статуса субъекта. Он принимает решения связанные с гражданством, по заявлению субъекта, при условии соблюдения им нужных требований. Чтобы предварительно можно было рассмотреть вопрос гражданства, при Президенте есть специально сформированная Комиссия, но запросы, связанные с политическим убежищем он ведет лично. Для разрешения последнего вопроса предусмотрено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, что утверждено Президентским Указом от 21.07.1997 № 746. Глава страны уполномочен принимать указы о помиловании, которые он принимает, рассматривая личные обращения осужденных.

Помимо прочего он уполномочен:

  • присваивать награды государственного значения;
  • присуждать воинские звания – почетные, высшие и специальные;
  • утверждать новые награды.
Пример 1

Указом Президента РФ от 08.08.2000 № 1463 был назначен Статут ордена Святого Георгия, Положение о знаке отличия – Георгиевском Кресте с соответствующими описаниями.

Для решения этих вопросов при Президенте также существует специальная Комиссия по наградам государства. Положение об этой комиссии было утверждено им лично.

Полномочия во взаимоотношениях с Федеральным Собранием

В круг полномочий главы государства входит назначение референдумов и выборов в Государственную Думу, это реализуется посредством взаимодействия с Федеральным собранием. Президент вправе расформировать Государственную Думу, если депутаты не приняли предложенного кандидата на пост Председателя Правительства три раза подряд. То же самое произойдет при выражении недоверия правительству три месяца подряд. В данном случае Президент полномочен не принимать решение ГД, либо заявить об отставке действующего Правительства. Если это повторяется снова в течение установленного срока, то Президент отстраняет Правительство или расформировывает Государственную Думу.

Итоговые доклады по проведению парламентских расследований, имеющих отношение к нарушенными правами граждан в массовом масштабе и с грубостью, сперва рассматриваются Федеральным Собранием, и только после этого адресуются Главе государства.

Значительной властью Президент наделен и в сфере законодательного процесса, что гарантирует с его стороны принятие законов, которые направлены на соблюдение и защиту основных прав и свобод человека, на охрану суверенитета РФ, ее независимости и целостности. Глава РФ может вносить законопроекты в Думу, подписывать и опубликовывать ФЗ, обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, главных направлениях внутренней и внешней политики страны. Он может наложить запрет на принятый закон, а затем вернуть его снова на рассмотрение. Поводом для отклонения закона может стать категорическое несогласие с главными положениями закона или его конкретными главами, разделами, статьями, несоблюдением регламента проведения, обсуждения и принятия закона. С помощью исполнения данных полномочий Президент может предоставить и гарантировать целостное правовое пространство в стране.

Глава РФ может регулярно встречаться, совещаться или консультироваться с руководством палат Федерального Собрания по предмету важных внутригосударственных политических и актуальных законопроектов.

Он определяет представителей в Думе и Совете Федерации, наделив их соответствующими полномочиями. В некоторых случаях такие представители могут быть назначены, чтобы поучаствовать в определенных законопроектах, которые вносятся от имени Президента в Государственную Думу.

Полномочия по взаимодействию с Правительством РФ

Президент вправе:

  • избирать Председателя Правительства с разрешения Государственной Думы;
  • возглавлять заседания Правительства;
  • отправить в отставку Правительство РФ без участия Государственной Думы;
  • по согласованию с Председателем Правительства определить на должность или освободить от нее заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
  • выставлять на рассмотрение Государственной Думе кандидата на место Председателя ЦБ России;
  • поднимать вопрос перед Думой о снятии с поста Председателя ЦБ.

Указом Президента РФ от 13.05.2000 был создан институт компетентного представителя в федеральном округе, который назначается Президентом, и ответственным перед ним.

К задачам этого представителя относятся:

  • формирование работы в федеральном округе во внешней и внутренней политике, которая сформирована и адресована Главой РФ органам государственной власти;
  • контролировать реализацию решений федеральных органов государственной власти;
  • предоставлять Президенту доклады связанные с обеспечением национальной безопасности, а также политическим, социальным и экономическим положением в федеральном округе.

Президент организует и председательствует в Совете Безопасности РФ. В его структуру входят министры обороны, внутренних и иностранных дел, руководитель Службы внешней разведки, руководитель ФСБ и др.

Глава государства создает Администрацию Президента, которая исполняет все положенные ей права и обязанности.

Полномочия по взаимодействию с судебной властью и прокуратурой

Президент предоставляет Совету Федерации кандидатов на посты судей Конституционного, Верховного, Арбитражного Суда РФ и др. Он участвует в создании органов судебной власти и модернизации судебной системы в целом.

Для этих целей при Президенте РФ есть Совет по вопросам связанным с совершенствованием правосудия.

Помимо этого, он взаимодействует с прокуратурой, представляет кандидата на пост Генерального прокурора РФ в Совете Федерации или предлагает снять его с этого поста.

Так как согласно Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» при заведении уголовного дела на Генерального прокурора, он отстраняется от должности, Президент имеет право и обязан, при условии отсутствия другого регулирования, издать соответствующий акт о его временном отстранении (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 17-П).

Генеральный прокурор каждый год докладывает Президенту о положении законности и правового порядка в стране, а также об осуществленной деятельности для их укрепления.

Полномочия связанные с формированием и работой органов региональной власти

Глава Государства имеет право прекращать функционирование актов органов исполнительной власти субъектов России, если они противоречат Конституции или ФЗ, международным договоренностям РФ или нарушают права и свободы человека до принятия какого-либо решения на этот счет судом.

Пример 2

Указом Президента было приостановлено действие постановления администрации Красноярского края от 22.02.1994. Он назначил референдум связанный с законопроектом «Об основах непосредственного народовластия и организации государственной власти в Красноярском крае», так как осуществление этого постановления привело бы к нарушению некоторых положений Конституции, а именно ч. 2 ст. 66 и ч.1 ст. 77, которая обеспечивает принятие устава края.

Глава РФ реализует процедуры по решению конфликтных ситуаций среди органов власти субъектов РФ.

Более детально принципы взаимодействия Президента с органами исполнительной и законодательной региональной власти РФ изложены в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которые состоят в оформлении решения законодательными органами власти субъекта РФ, связанного с тем, что обладатель высшей должности на уровне субъекта РФ наделяется всеми положенными ему по должности полномочиями.

Президент имеет право:

  • выдать предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ или отстранить его от должности;
  • расформировать орган государственной власти субъекта РФ в делах, которые установлены указанным ФЗ.

Полномочия в сфере обороны и безопасности

Как главнокомандующий Вооруженными Силами, Президент может:

  • ввести военное положение в стране или ее регионе, оповестив об этом Совет Федерации и ГД, в случаях какой-либо агрессии или угрозы, направленной в адрес государства;
  • ввести режим ЧП в стране или ее конкретном регионе с немедленным оповещением Совета Федерации и ГД, в случаях и обстоятельствах, которые предусмотрены ФЗ и Конституции;
  • утвердить военную доктрину РФ;
  • назначить или отстранить высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Более развернуто его полномочия в этой сфере перечисляются в ст.4 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Так, он может утвердить:

  • разработки, планы строительства и совершенствования Вооруженных Сил РФ, войск и их формирований, а также органов;
  • планы ядерных и иных особых испытаний и проведение конкретных из них;
  • назначение служащих на воинские должности, которые подразумевают награждение воинскими званиями высших офицеров, временное отстранение от службы или увольнение, как предусмотрено ФЗ.

Помимо этого Президент утверждает:

  • структуру, состав Вооруженных Сил РФ, иных войск и их формирований;
  • численность штата военных Вооруженных Сил, иных войск и формирований, органов и гражданского персонала;
  • принятие решений о размещении или перемещении Вооруженных Сил, иных войск и формирований;
  • общевоинские уставы, положения:
    • о Боевом знамени воинской части;
    • о Военно-морском флаге РФ;
    • о военных советах, комиссариатах;
    • о военно-транспортном обязательстве;
  • положения:
    • о Министерстве обороны РФ и федеральных органах исполнительной власти;
    • о представителях в сфере управления иными войсками, формированиями и органами;
  • об определении вопросов координации работы органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных в сфере обороны.

Президент России издает указы:

  • о призыве граждан РФ на военную службу, сборы;
  • об увольнении со службы граждан РФ, которые проходили службу по призыву, предусмотренному ФЗ.

Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений

В сфере международных отношений функции и полномочия Президент РФ реализует через:

  • руководство внешней политикой страны и направление инструкции министру иностранных дел;
  • проведение переговоров;
  • налаживание прямого контакта с президентами других стран;
  • визиты в другие страны;
  • подписание международных договоров.

Но подписание таких договоров подлежит ратификации Федеральным Собранием, которая осуществляется принятием ФЗ обеими палатами Федерального Собрания и подтверждается специальной грамотой, подписанной Президентом РФ.

Вышеперечисленные полномочия Президент реализует самостоятельно без каких-либо специальных для этого документов, но ему можно наделить полномочиями для подписания международного договора субъект, предоставив ему от своего имени соответствующий документ.

Исполняя функции и полномочия Президента РФ, он принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей, в которых указано, что послу поручено представлять интересы своего государства в РФ. Отзывные грамоты останавливают действие полномочий посла другого государства в РФ. После консультаций с необходимыми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания он избирает послов РФ в международных организациях и других странах.

Полномочия в области утверждения правовых актов

Правовыми актами Президента выступают указы и распоряжения. Указы бывают нормативные и ненормативные.

Нормативные Указы издаются Президентом РФ в области общего ведения государства или совместно с его субъектами.

Пример 3

Указ Президента от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища»

Ненормативные указы издаются по предмету:

  • награждений орденами и медалями РФ;
  • обеспечения политическим убежищем;
  • присвоения воинских и высших специальных званий конкретным субъектам.

Президент должен включать в конституционный текст поправки и изменения при помощи официального публикования актов, утвержденных ст.136 и 137 Конституции РФ. Согласно ч.2 ст.137 Конституции РФ, при смене названия субъекта страны обязательство вносить эти изменения в текст ст.65 Конституции РФ, что осуществляется указом Президента, основываясь на решении субъекта РФ, утвержденного в установленном порядке.

Президенту можно издавать указы по восполнению недостатков в правовом регулировании вопросов, которые требуют законодательного решения, если они не перечат Конституции РФ и ФЗ, но действительны они лишь до утверждения необходимых актов.

Решения Президента РФ ненормативного характера, как правило, осуществляются по вопросам:

  • оперативным;
  • кадровым;
  • организационным.

Но организационные вопросы Администрации также бывают нормативные.

Указы и распоряжения Главы государства должны не противоречить Конституции РФ и ФЗ. Их соблюдение и исполнение обязательно в стране.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

1. Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2. В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

3. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

4. Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, - естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, нов наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования. Каждый, кому дороги интересы России, должен признать, что грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует свою конституционную функцию, хотя и сформулированную в весьма общих выражениях, и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует помнить, что в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции РФ не обладают).

Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тремя властями», но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и дополняются Законом РФ «О безопасности» (в редакции от 25 июля 2002 г.). Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом субъектами безопасности.

В этом Законе закреплены некоторые функции и полномочия Президента РФ. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Следовательно, именно Президент РФ напрямую (т.е. минуя Председателя Правительства) руководит перечисленными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обеспечивающей безопасность органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службой, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой правительственной связи и информации, обеспечения безопасности средств связи и, информации и др. Эти силы управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых подчинены Президенту РФ (Министерство обороны, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственная техническая комиссия, Федеральная служба железнодорожных войск, Государственная фельдъегерская служба).

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы национальные интересы России, угрозы национальной безопасности и задачи по обеспечению национальной безопасности.

Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в федеральные округа (это и есть право представительства «внутри страны»), и эти представители являются должностными лицами, представляющими Президента. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

Полномочия Президента РФ

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей.

На основании четвёртой главы конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

Назначает с одобрения Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации;

Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

Принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

Представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

По предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

Формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

Утверждает военную доктрину Российской Федерации;

Формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

Назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

Назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

Назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;

Распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;

Назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

Вносит законопроекты в Государственную думу;

Подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

Обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государств;

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

Ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

Подписывает ратификационные грамоты;

Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

Решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

Награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

Осуществляет помилование.


Похожая информация.


Курсовая работа

Президент РФ в системе управления государством: его функции, права и обязанности

Введение

президент избрание власть полномочие

Актуальность темы исследования . Российское государство находится лишь в начале пути построения действительно демократических основ в организации государственного управления. Однако на сегодняшний день уже мало кто представляет государственное устройство страны без института Президента Российской Федерации, трех независимых ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - взаимодействующих и взаимосвязанных между собой, причем глава государства - Президент - призван обеспечивать их согласованное функционирование. Таким образом, институт Президента неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития как, в общем, всей системы органов государственной власти, так и системы органов исполнительной власти в частности.

Актуальность и важность настоящего исследования прослеживается и в теоретическом плане: очевидна необходимость научного анализа института Президента. Кроме того, требуется более детальное изучение и осмысление полномочий Президента Российской Федерации, так как именно он, согласно законодательству России, формирует всю вертикаль власти в стране посредствам издаваемых им указов о системе и структуре федеральных органов власти.

Таким образом, сформировались объект, предмет, а так же цели и задачи исследования.

Объектом работы является статус Президента Российской Федерации в системе управления государством.

Предмет работы - законодательство, регулирующее те или иные полномочия Президента Российской Федерации в различных сферах жизни страны.

Целью работы является изучение сущности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, описание его основных полномочий, определенных Конституцией России.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

Дать правовую характеристику понятию «глава государства»;

охарактеризовать основные функции Президента Российской Федерации;

изучить общие условия выборов Президента Российской Федерации;

изучить правовые аспекты прекращения обязанностей Президента Российской Федерации и аспекты отрешения его от должности;

рассмотреть основные полномочия Президента России в сфере законодательной власти;

охарактеризовать полномочия Президента России в сфере исполнительной власти;

рассмотреть полномочия Президента Российской Федерации в сфере судебной власти;

рассмотреть иные полномочия Президента РФ.

Нормативной основой исследования международные стали нормативно-правовые акты и законодательные акты Российской Федерации: «Международный пакт о гражданских и политических правах», Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Теоретико-методологической основой работы стали труды отечественных ученых в области конституционного права, теории государства и права, избирательного права и других смежных дисциплин, которые затрагивают правовые аспекты института президентства в России, таких, как: Баглай М.В., Большаков С.В., Ищенко Е.П., Борисов Г.А., Бошно С.В., Братановский С.Н. Рождествина А.А., Веденеев Ю.А., Князев С.Д., Веденеев Ю.А., Лысенков В.И., Вискулова В.В., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя: введение, три главы, разбитые на параграфы, заключение и список используемых источников.

1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти

1.1 Понятие глава государства

Понятие «глава государства» появилось во времена древних философов Платона и Аристотеля.

Понятие «глава государства» применяется в отношении конкретной национальной системы и характеризует главу данной системы. Например, те исследования, которые проводились до революции и были связаны с термином «глава государства», были связаны только с исключительным положением монархов, хоть и институт президентства в те времена был уже известен.

Рассмотрим несколько употребительных значений и смыслов понятия «глава государства».

Первая теория определяет главу государства как высшее должностное лицо, которое считается высшим представителем данного государства. Сторонники данного подхода ставят главу государства во главе триады власти - законодательной, исполнительной и судебной властей. Таким образом, глава государства оказывается выведенным из системы разделения власти и получает особый статус и дополнительные полномочия.

Второй подход рассматривает главу государства как главу исполнительной власти.

Третий подход определяет главу государства как высшее должностное лицо и конституционный орган, который представляет государство внутри страны и за ее пределами и является символом государственности народа.

В российской правовой литературе главой государства называют официальное должностное лицо, которое занимает наивысшее место среди государственных институтов и осуществляет представительство страны внутри ее и во внешнеполитических отношениях с другими странами. Некоторые авторы приводят следующее определение понятия «глава государства»: глава государства - лицо, которое занимает формально высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляет верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене. При этом глава государства является главой исполнительной власти, которая осуществляется им единолично или вместе с Правительством.

Принимая во внимание вышеуказанные определения понятия «глава государства» можно выделить несколько признаков данного понятия. К таким признакам относят:

высшее место главы государства среди государственных должностей;

высшее представительство в политической жизни внутри страны и за ее пределами - в международных отношениях;

президент является носителем исполнительной власти, которая осуществляется единолично или вместе с правительством.

Перед тем как дать определение и раскрыть сущность понятия «глава государства» необходимо рассмотреть различные взгляды на институт президентства.

Конституционный правовой статус главы государства в современном мире складывается из правовых норм, которые:

определяют роль и место главы государства в государственном механизме, а так же взаимоотношения главы государства с иными органами государственной власти;

закрепляют полномочия главы государства;

устанавливают правила и порядок замещения должности главы государства и порядок прекращение его полномочий;

определяют ответственность главы государства за такие преступления как государственная измена и нарушение норм Конституции. Нормы Конституции раскрываются теми или иными Законодательными актами.

В большинстве стран глава государства возглавляет исполнительную ветвь власти, либо является ее важнейшей составляющей. Например, Конституция США в статье 2 раздела 1 гласит, что исполнительная власть в США осуществляется Президентом США. Конституция Греции субъектами исполнительной власти называет как Президента, так и Правительство.

Совсем по-другому институт президентства рассматривают в доктринах социалистических государств. В социалистических странах не признавали принцип разделения власти на три ветви, глава государства и правительство рассматривали как две различные группы государственных органов, а не механизм исполнительной власти в общем. Правительство в таких странах являлось высшим распорядительным и исполнительным органом государственной власти, который возглавлял систему государственных органов управления. Глава государства здесь был дополнительным элементом исполнительной власти.

А.И. Черкасов подчеркивает, что в социалистической юридической литературе выражались сомнения по поводу уместности определения «глава государства», так как в то время система органов государственной власти возглавлялась высшим органом народного представительства. Тем не менее, данный термин был включен в конституции большинства социалистических стран. Но, по мнению А.И. Черкасова, в данном случае речь идет не о самом институте главы государства, а об органах государственной власти, которые данную функцию выполняли.

В настоящее время конституции многих республиканских стран не содержат в себе понятия «глава государства». В нашей стране, если говорить о том, что осуществление государственной власти производится посредством разделения властей на три основные самостоятельные ветви, то положение статьи 80 Конституции России не совсем соответствует данному смыслу, поскольку ею Президенту предоставляется право обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Таким образом, понятие «глава государства» - больше подходит для авторитарных государств, где власть объединена в руках единого правителя, к примеру, монарха, тогда как для правовых, демократических государств более правильным является использование понятия «глава исполнительной власти».

.2 Основные функции Президента российской Федерации

Основные функции Президента России как главы государства определены ст. 80 Конституции Российской Федерации:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

г) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В силу данной функции Президент в первую очередь обязан обеспечивать выполнение всеми органами государственной власти их конституционных обязанностей и при этом, не выходя за пределы собственной компетенции. Для реализации данной функции Президент обязан обращаться с предложениями, привести нормативные акты или совершить определенные действия, соответствующие Конституции России, к любому Федеральному органу власти. Президент выполняет роль гаранта Конституции Российской Федерации, а не Конституций субъектов страны, так как последние должны соответствовать Конституции Российской Федерации. В связи с этим функция Президента России заключается в гарантии всей системы конституционной законности в стране.

Президент не может быть безучастным в том случае, когда хотя бы один из органов власти не выполняет и не соблюдает нормы Конституции России. Так же Президент не может быть равнодушным, когда нарушаются или ущемляются конституционные права граждан и групп населения. Он обязан применить законные меры в случае обнаружения на территории страны организованных преступных групп или вооруженных формирований, которые создают прямую или косвенную угрозу безопасности государства, правам граждан в мирное время. Функция гаранта Конституции предполагает постоянное совершенствование судебной системы страны.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации.

Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента.

Выполняя функцию гаранта прав и свобод народа, Президент разрабатывает законы, принимает Указы, направленные на защиту конституционных прав и свобод граждан и т.д.

Так же широка, согласно Конституции России, функция Президента по охране суверенитета страны. Здесь Президент так же обязан действовать не превышая своих полномочий, которые установлены Конституцией. При осуществлении данной функции Президентом так же не исключаются дискреционные функции, при помощи которых достигаются основные функции.

Конституцией Российской Федерации предусмотрен порядок объявления войны, но может возникнуть такая непредвиденная ситуация, которая потребует от главы государства быстрой и адекватной реакции.

Следующая функция главы государства заключается в поддержании территориальной целостности государства, охране от внешних и внутренних вмешательств в государственные дела, сепаратизма. Выполнение этой функции должно осуществляться в установленном Конституцией порядке.

Но здесь могут так же возникнуть непредвиденные ситуации, которые потребуют от Президента решительных и незамедлительных действий, вытекающих из его понимания функции гаранта Конституции России. Здесь Президент может воспользоваться помощью Конституционного суда в толковании норм Конституции.

Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ, выполняет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание.

Функцию представления государства во внутренних и внешних отношениях Президент России осуществляет самостоятельно. Он имеет право направлять в субъекты Российской Федерации своих представителей, которые наделяются полномочиями от имени страны.

В области международных отношений глава нашего государства обладает полномочиями ведения переговоров, подписи от имени Российской Федерации международных договоров, вступления в международные организации, назначения послов и представителей в иностранные государства.

В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

2. Порядок избрания Президента Российской Федерации и прекращение его обязанностей

Федеральный закон Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации» является основным законодательным актом, который регулирует процесс выборов Президента России. Кроме этого процесс выборов Президента России регулирует и Конституция РФ, а так же Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и акты муниципальных образований. Тем не менее, основные положения проведения выборов Президента РФ прописаны в Конституции. В ней прописаны срок полномочий Президента, принципы его выборов, основанные на демократии, а так же и иные условия приобретения российскими гражданами пассивного избирательного права. Все эти аспекты выборов и деятельности Президента РФ определены в Конституции.

Статья 1 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» определяет общие положения и принципы проведения выборов Президента России. В данной статье говорится, что Президентом России может стать только гражданин России. Президент избирается путем всеобщего прямого равного и тайного голосования. Участие гражданина в выборах согласно пункту 2 статьи 1 Закона признается добровольным и свободным. Никто не имеет права воздействовать на гражданина для принуждения его к неучастию или участию в выборах и препятствовать свободному волеизъявлению.

Законом установлены определенные требования к кандидатам в депутаты.

Каждый гражданин, который обладает пассивным избирательным правом, имеет право выдвигать собственную кандидатуру на должность Президента России.

Право гражданина быть избранным включает два условия:

гражданин должен достигнуть возраста 35 лет;

гражданин должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет.

Такие ограничения связаны со сложностью и ответственностью тех задач, которые возложены на Президента России. Президентом РФ не может быть гражданин иностранного государства.

Требование о наличии российского гражданства является оправданным, так как основные политические права, в том числе право избирать и быть избранным, могут принадлежать только гражданину РФ, поскольку само гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством. Только признавая за гражданами право на участие в управлении делами государства, само государство может притязать на добровольное соблюдение гражданами его установлений.

Принадлежность к нации люди определяют как общий набор символов, верований, традиций, которые обеспечивают индивиду причастность к единой социальной общности. Таким образом, люди ощущают чувство гордости от принадлежности к англичанам, немцам, французам, американцам, русским. Гражданство - это связь человека с государством, не основанная на этнической принадлежности. Все граждане России являются россиянами или русскими с разными этническими корнями.

Президентом России может быть гражданин России не только по рождению, но получивший гражданство по законным основаниям.

Конституция Российской Федерации не требует, чтобы кандидат на должность Президента Российской Федерации являлся гражданином Российской Федерации именно по рождению, им может быть лицо, получившее гражданство и по иным основаниям, указанным в Федеральном Законе «О гражданстве Российской Федерации».

Граждане приобретают право избирать в возрасте 18 лет. Данное право предполагает возможность осуществления деятельности в органах государственной власти, а так же органах местного самоуправления. Право быть избранным - пассивное избирательное право - возникает с возрастом, определенным Конституцией РФ. Правом избираться на должность Президента России обладают граждане, достигшие возраста 35 лет.

Итак, в Конституции РФ указан только минимальный возраст Президента - 35 лет. Это указывает на сделанный законодателем акцент только на одном существенном обстоятельстве - жизненном опыте человека. 35-летний возрастной ценз позволяет руководить государством человеку уже опытному, но еще полному жизненных сил и энергии, которые необходимы при осуществлении подобной деятельности.

Что касается ограничения максимального возраста для избираемого на должность Президента, то действующая Конституция Российской Федерации его не предусматривает (ранее он ограничивался возрастом 65 лет).

Так же ст. 81 Конституции Российской Федерации предусматривает требование о постоянном проживании кандидата в президенты в Российской Федерации не менее 10 лет.

Как уже было сказано, Президентом России может быть гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Это необходимо для того, чтобы кандидат в Президенты мог обладать сведениями о жизни людей, их обычаях, традициях, интереса и особенностях.

Но, Конституция не определяет, каким должен быть срок проживания кандидата в Президенты - непрерывным или состоящим из отдельных временных отрезков. В законодательстве на этот случай говорится, что срок проживания гражданина в нашей стране будет считаться непрерывным в том случае, если гражданин не покидал Российскую Федерацию на срок, превышающий трех месяцев в течение года.

Поэтому, с учетом этого положения, можно сделать вывод, что срок непрерывного проживания в России должен считаться на день выборов суммарно.

Так же существуют и ограничения пассивного избирательного права, которые определены Конституцией. Так, согласно Конституции, не может быть избранным Президентом России недееспособный гражданин, гражданин, имеющий стойкие психические заболевания, которые мешают сознательной реализации его политических прав. Данное условие является не столько законодательным ограничением, сколько естественным обстоятельством участия гражданина в выборах.

Не может быть избран Президентом России гражданин, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. Но те лица, которые находятся под стражей до вынесения судебного приговора, могут осуществлять как активное избирательное право, так и пассивное.

Кроме того, особенности статуса кандидата в Президенты России могут устанавливаться законами РФ, которые регулируют различные стороны проведения избирательного процесса.

Президент является главой государства, он является символом народа и страны. Он занимает особое положение в системе органов государственной власти, является представителем страны во внутриполитических отношениях и международных отношениях.

Выборы Президента России должны проводиться по единому избирательному округу - всей стране. Их подготавливают и проводят избирательные комиссии, которые являются независимыми от федеральных и местных органов государственной власти.

Определением результатов проведенных выборов называют заключительную стадию избирательного процесса и компании в целом. До этого момента проводилась существенная работа кандидатов, избирательных блоков и объединений, штатов и работа по привлечению избирателей на свою сторону.

Но на стадии определения итогов голосования существует множество нюансов, которые участники избирательного процесса должны знать для достижения поставленной цели - избрания в Президенты Российской Федерации. Для этого проведенные выборы должны быть признаны избирательной комиссией состоявшимися, действительными, а так же результаты проведенного голосования не должны быть оспорены в судебном порядке.

Согласно Конституции России выборы Президента России должны осуществляться самым демократическим путем - путем всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчитывать голоса начинают уже сразу после окончания голосования, и длится этот процесс без перерыва до момента установления количества голосов. Об итогах голосования должны быть уведомлены наблюдатели и члены участковой комиссии. Данное требование призвано обеспечить невозможность проведения разных манипуляций с бюллетенями после проведения голосования при проведении подсчета голосов. Нарушение данного требования дает основания для того, чтобы признать результаты проведенного голосования на данном участке недействительными. Нарушение этого правила - серьезное нарушение избирательного законодательства. Действия участников подсчета голосов на данном избирательном участке, а так же процесс подведения итогов голосования четко регламентированы законом.

составляются первые протоколы участковых избирательных комиссий об итогах прошедшего голосования;

проводится предварительная проверка указанных в протоколах данных;

установление вышестоящей избирательной комиссией итогов голосования путем суммирования содержащихся в протоколах данных.

В том случае, если выявляются ошибки и несоответствия в протоколах или в сводных таблицах, при возникновении сомнений в их правдивости, правильности составления, избирательная комиссия имеет право решать провести ли повторный подсчет голосов нижестоящей избирательной комиссией или самостоятельно на соответствующем избирательном участке.

В том случае, если в уже подписанном протоколе об итогах голосования обнаружились какие-либо недочеты или поправки, то вышестоящая избирательная комиссия имеет право на заседании решить вопрос о внесении изменений в данный протокол или таблицу.

Для того чтобы кандидат в Президенты России считался избранным, необходимо так же, чтобы комиссией не было принято решение о том, что выборы не состоялись или являются недействительными.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены основания признания выборов не состоявшимися. К таким основаниям относят:

если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

в бюллетень были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Законом оговаривается, что не могут быть установлены дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

В декабре 2006 г. в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены изменения, исключившие два наиболее часто применявшихся основания для признания выборов несостоявшимися.

Первое изменение касается отмены нормы, в соответствии к которой выборы признавались не состоявшимися тогда, когда количество голосов за одного кандидата, который набрал их большее количество, меньше, чем количество голосов «против всех». В настоящее время в бюллетенях не существует главы «против всех».

Второе изменение заключается в отмене порога явки избирателей. В соответствии с данной нормой выборы могли признаться не состоявшимися в том случае, если в выборах участвовало количество избирателей меньшее установленного законом процентного соотношения количества избирателей, которые были внесены в списки. Сейчас выборы признаются состоявшимися при любом количестве участвующих в них избирателей.

Если выборы признаны не состоявшимися, то назначаются повторные выборы.

Согласно п. 9 ст. 70 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия может признать итоги голосования и результаты выборов недействительными:

в том случае, если допущенные при проведении голосования или подведения его итогов нарушения не позволяют достоверно определить результаты голосования;

в том случае, когда результаты выборов либо итоги проведенного голосования являются недействительными на части избирательных участков. При этом в списки избирателей данных участков должны быть внесены не менее четверти общего количества избирателей в соответствующем округе;

по решению суда.

Решение избирательной комиссии о результатах выборов может быть отменено судом, если он установит, что имели место нарушения, указанные в п. 2 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и это не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Признание выборов избирательной комиссией недействительными, как по собственной инициативе, так и на основании судебного решения, влечет за собой повторные выборы.

.3 Прекращение обязанностей президента Российской Федерации. Отрешение от должности

Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ - по истечении конституционного срока - 4-х или 8 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право:

на социальное обеспечение;

медицинское обслуживание;

пользование транспортом и связью, жилым помещением;

штат помощников.

Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершенные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений.

После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях:

отставки;

стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

отрешения от должности.

В первом случае президент представляет парламенту соответствующее заявление.

Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоящее время законодательно не урегулирована.

Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике процедурой импичмента.

Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии:

выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ - начало процедуры;

заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;

обвинение выдвигается Госдумой РФ большинством в 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной образованной Госдумой комиссии; президент обвиняется в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ - о соблюдении порядка выдвижения обвинения;

Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинством голосов - 2/3 + 1 голос от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения Госдумой обвинения;

импичмент считается отклоненным, если решение не принято в 3-месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы.

Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

Регламентируя различные ситуации, связанные с пребыванием Президента РФ у власти, Конституция также предусматривает возможность досрочного прекращения исполнения полномочий: отставку, стойкую неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и отрешение от должности.

В Конституции РФ не определён порядок отставки Президента и прекращения полномочий в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья. Отрешения Президента от должности - наиболее урегулированная процедура, о которой кратко говорится в ст. 93 Конституции Российской Федерации и более детально - в регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Вместе с тем все основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента традиционно разделяют на два вида. К первому относятся обстоятельства, наступающие по инициативе и согласно волеизъявлению самого Президента. Ко второму - обстоятельства, не зависящие от воли Президента. Если пользоваться делением оснований на данные группы, то получится следующая схема: к первой группе оснований относится: отставка; вторая представлена стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия и отрешением от должности.

Под отставкой понимается добровольное сложение действующим Президентом своих полномочий по собственному заявлению. По всей видимости, в законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение. Такие мотивы могут носить личный характер - преклонный возраст, состояние здоровья; политические: несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, политическим кризисом и т.д.

Конституция РФ не предусматривает процедуры «принятия» или «непринятия отставки Президента; не регулирует процедуру отставки - перед кем Президент должен заявить о своей отставке: с какого момента вступает в силу отставка, каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства, обстоятельство невозможности по каким-либо причинам взять на себя исполнение полномочий Президента. Следует отметить целесообразность правового урегулирования такого рода вопросов.

Другим и следующим в соответствии с Конституцией РФ за отставкой основанием досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ является стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия. Законодательно порядок досрочного прекращения полномочий Президента по этому основанию также не урегулирован.

В законодательстве нет ответа на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.

Третьим основанием досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом является отрешение от должности. Принцип разделения властей в любом государстве предполагает взаимодействие и взаимозависимость органов, составляющих различные ветви государственной власти.

Общепринятым средством воздействия органов одной ветви государственной власти на органы другой ветви является предоставление права распускать орган либо отрешать от должности его должностных лиц.

В системе сдержек и противовесов в нашей стране такое право предоставлено и Президенту, и парламенту. Импичмент - процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц. Термин пришел из практики и законодательства США. В Российской Федерации импичментом именуется отрешение Президента Российской Федерации от должности Федеральным Собранием Российской Федерации.

Конституционно закреплено, что Президент может быть отрешён от должности только в результате государственной измены и иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной ответственности.

Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента.

Процедура отрешения имеет две стадии:

) Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государственной Думы и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Обвинение против Президента должно быть подтверждено заключение Верховного Суда РФ.

) Решение об отрешении Президента РФ от должности носит другая палата парламента - Совет Федерации - двумя третями голосов от общего числа членов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Вместе с тем Совет Федерации делает запрос в Конституционный суд РФ о соблюдении вопросов процедурного характера. Конституционный суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления обладает только Совет Федерации. Вполне логично, поскольку именно Совет Федерации принимает окончательное решение об отрешении Президента от должности.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Порядок отрешения Президента от должности практически нереализуем. В нем участвует четыре органа государственной власти, и все они коллегиальные, что затягивает принятие решений. Причем судьи Конституционного Суда и Верховного Суда назначаются на эти должности по представлению Президента (пункт «е» ст. 83 Конституции) и получают материальные блага согласно его указам. Вряд ли такие судьи позволят отрешить Президента от должности.

В тоже время среди около тридцати проектов федеральных законов о поправках в те или иные статьи Конституции был предложен проект федерального закона о поправках к Конституции, в котором предлагается урегулировать в Конституции РФ порядок отрешении Президента Российской Федерации от должности.

3. Полномочия Президента Российской Федерации

.1 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере законодательной власти

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Как уже было отмечено выше, Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Разберем подробнее эти права.

Право законодательной инициативы представляет собой один из весомых рычагов влияния Президента Российской Федерации на политическую реальность - под этим правом подразумевается внесение в Государственную Думу законопроектов.

Право вето. Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

К сфере исключительной компетенции Президента Российской Федерации относится право роспуска Государственной Думы, предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс, в этом плане это право можно рассматривать в контексте логического продолжения права вето.

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона - еще одна форма его участия в законодательной деятельности и завершающей стадии законодательного процесса.

Ежегодное послание Президента России - это особая разновидность официального политико-правового документа и относится к актам президента, а значит, может трактоваться как определенные полномочия Президента в законодательном процессе.

В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер.

Исключительное законодательное право Президента - издавать указы и распоряжения. Кроме Президента РФ указы и распоряжения не могут издавать ни один из органов государственной власти.

Указы и распоряжения Президента - это властные акты, обязательные для исполнения на всей территории России.

Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента являются правовой базой издания Правительством его актов.

Часть первая статьи 90 Конституции РФ точно определяет виды актов, издаваемых Президентом страны, в которые облекаются его властные решения. Они могут быть нормативными и индивидуальными.

Нормативными являются те акты управления, содержащие в себе нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитанные на длительный срок действия и не имеющие конкретного персонифицированного характера. В нормативных правовых актах управления находит свое выражение административное нормотворчество. В них конкретизируются нормы законов и других актов высшей юридической силы и определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Этими актами закрепляется правовой статус органов исполнительной власти, определяется порядок совершения определенных действий и процедур государственно-управленческого характера, устанавливаются необходимые ограничения и запреты, а также регулируются другие вопросы государственно-управленческой сферы. Нормативные правовые акты управления являются одним из важнейших источников административного права.

Индивидуальным актам присущ правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию - это распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы.

Правовые акты управления издаются, как правило, в письменной форме. Однако, в отдельных случаях, допускается использование и конклюдентной формы, например, в военном управлении в случае устных приказов, поручений и в ряде других случаев, определенных законодательством.

В таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаимоотношения между участниками управленческих отношений, точнее, между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций Президента. Правовые акты Президента имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, императивность.

Подзаконность акта управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законодательных актов и должен издаваться в пределах компетенции Президента Российской Федерации.

Правовой характер актов управления означает их способность вызывать определенные юридические последствия. Эти последствия могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивать отношения, связанные с конкретными лицами.

Императивность акта управления связана с государственно-властными полномочиями Президента Российской Федерации и выражается в обязательности исполнения, независимо от желания исполнителей.

В этой связи весьма актуальной представляется проблема нормотворчества Президента Российской Федерации как одной из форм реализации его полномочий. Президент, участвуя в нормотворческом процессе, либо реализует свои властные полномочия главы государства самостоятельно и непосредственно, либо выступает как участник законодательного процесса, субъект права законодательной инициативы. Очевидно, что это две основных формы правотворческой деятельности главы государства, присущие ему в силу правового статуса.

Указы Президента занимают значительный удельный вес в общем массиве правовых актов: с момента введения в России института Президента их было издано свыше 20 тысяч, причем 75% из них - указы нормативного характера. Следует подчеркнуть, что многие из них посвящены различным сторонам организации и деятельности именно исполнительных органов государственной власти, то есть имеют управленческую направленность и содержат нормы административного права.

Конституция Российской Федерации относит Президента к числу субъектов права законодательной инициативы (часть 1 статьи 104): Президент вносит законопроекты в Государственную Думу (пункт «г» статьи 84), предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (статья 134). Президент может внести проект любого федерального конституционного и федерального закона.

Наконец, Президент России в соответствии со статьей 107 и 108 Конституции Российской Федерации подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием законы, завершая, тем самым, законотворческий процесс. Без этого ни один закон не приобретает юридической силы.

Президент Российской Федерации обязан принятый федеральный закон в течение 14 дней с момента поступления к нему подписать с последующим обнародованием или отклонить, применив, так называемое, право вето. Если отклоненный Президентом закон будет одобрен в прежней редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Президент обязан подписать его в течение семи дней и обнародовать. Принятые федеральные конституционные законы не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации и подлежат подписанию в течение 14 дней после принятия и обнародованию.

Специфической формой участия Президента в законодательном процессе следует признать процедуру возвращения им в соответствующую палату Федерального Собрания принятого федерального закона без рассмотрения. Эта форма не предусмотрена Конституцией России, однако получила широкое распространение в практике Президента.

В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Он принимает, также, иные акты (письма, поручения, послания, запросы, обращения), которые, как правило, не содержат правовых норм, но являются официальными юридическими документами.

Правовые акты Президента могут издаваться в пределах его конституционных полномочий. Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не установлен. Выявить их возможно лишь путем анализа компетенции Президента и текста Конституции Российской Федерации. Во-первых, в соответствии с ней, указы Президента не могут противоречить Конституции России, федеральным конституционным и федеральным законам (статья 90).

Таким образом, Президент Российской Федерации обладает широким кругом полномочий, которые реализуются посредством издания им правовых актов. В заключение можно добавить, что акты Президента Российской Федерации, как и все действующие нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника, что позволит устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование, и будет способствовать их большей согласованности.

.2 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ.

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее, основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах:

непосредственно;

косвенно (через Правительство РФ).

В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

принимает решение об отставке Правительства РФ;

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

формирует Администрацию Президента РФ;

назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

вносит законопроекты в Государственную Думу;

обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

издает указы и распоряжения;

может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Федерации;

вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Для государственно-управленческой деятельности Президента характерно то, что используемые им правовые формы связаны единством исполнительно-распорядительных функций. Они применяются для установления подзаконных правил поведения по отнесенным к компетенции Президента в сфере исполнительной власти вопросам; для реализации норм права и распорядительных полномочий; для самостоятельного осуществления в установленных законодательством случаях административной юрисдикции. Действия одного типа всегда вызывают непосредственное управляющее воздействие. Естественно, что внешне выраженные управленческие функции и полномочия занимают центральное место в наборе форм управления.

Вместе с тем, Президент, в силу его компетенции, имеет возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение этой возможности в реальность предполагает, в обязательном порядке, совершение им определенных действий, которые, в свою очередь, выражают содержание государственно-управленческих функций, через которые и реализуется компетенция данного субъекта управления.

Большое значение имеют последствия совершаемых управленческих действий: в одних случаях они выражают прямые последствия юридического характера, а в других таковых не вызывают. Очевидно, что в первом случае имеются ввиду действия, непосредственно реализующие управляющее воздействие.

Представляется целесообразным выделить наиболее общие и крупные группы форм управленческой деятельности или форм реализации Президентом полномочий в сфере исполнительной власти:

правовые формы, которые связаны с установлением, применением и защитой норм административного права, то есть это те формы управления, которые вызывают четко выраженные внешние юридические последствия (в этом и заключается их юридическое значение и назначение);

неправовые формы, в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления, а совершаются на их основе и в интересах их применения.

Существует еще вариант классификации форм управления внешне выражаемый боле широко, но по сути сводящийся к уже описанному: издание нормативных актов управления; издание индивидуальных актов управления; заключение договоров; проведение непосредственных организационных действий, к которым относят повседневную оперативно-организационную, организационно-инструкторскую и контрольную работу, которая включает в себя анализ состояния дел на тех или иных участках, входящих в сферу исполнительной власти, проведение различных совещаний, проверок, разработку новых программ; осуществление материально-технических операций, которые включают в себя не только подготовительно-техническую деятельность по обеспечению процесса реализации задач и функций в сфере исполнительной власти, но и работу с информацией, связанную с проведением всевозможных проверок и разработок; осуществление непосредственного административного принуждения.

Таким образом, такие формы управления как издание нормативных и индивидуальных актов управления все же представляется более целесообразным объединить в одну группу под названием издание правовых актов, включающую в себя как административное нормотворчество Президента, так и распорядительство.

Цели, задачи, функции исполнительной власти и полномочия Президента Российской Федерации в этой области практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно, имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере судебной власти

Судебная власть это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Конституция устанавливает судебную систему страны, но не определяет состава судебной системы. Судебная система РФ установлена ФКЗ РФ «О судебной системе РФ». Часть 2 ст. 4 Закона четко определяет круг судебных органов - т.е. состав судебной системы России: В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Ниже дается исчерпывающий перечень федеральных судов:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В соответствие с Конституцией РФ судьи высших федеральных судебных органов РФ назначаются по представлению Президента.

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд РФ. Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Конституцией РФ (ст. 125), Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов.

3.4 Иные полномочия Президента Российской Федерации

К иным полномочиям Президента относятся (ст. 89 Конституции РФ):

Возможность решать вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Гражданство определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях. Президент назван полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ. Президент РФ решает вопросы:

а) Приема в гражданство РФ в общем порядке;

б) Восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

в) Выхода из гражданства РФ в общем порядке;

г) Отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти, либо органа власти субъекта федерации, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных. Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Вопросы награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президенте создана комиссия по государственным наградам. Государственные награды Российской Федерации - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности, иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственные награды Российской Федерации - это звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. Указы об учреждении государственных наград, о награждении государственными наградами издает Президент. Президент также вручает государственные награды.

Осуществление помилования. Помилование выражается в полном освобождении осужденного от наказания за уголовное преступление, назначенное приговором суда, вступившим в законную силу, либо сокращение срока наказания.

Помилование закреплено в Конституции Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. В статье 50 (часть 3) Конституции записано: «Каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания». Статья 71 Конституции устанавливает, что помилование находится в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы помилования может решать только высшая федеральная власть, то есть Президент.

Президент наделен правом назначения референдума согласно статьи 84 Конституции. Президент назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливающим круг субъектов, по инициативе которых Президент может назначить референдум, и порядок назначения. Президент не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума.

Статьей 83 Президент России наделяется правом формирования собственной администрации, возглавляемой руководителем Администрации. Данный орган власти предназначен для обеспечения исполнения Президентом своих полномочий.

Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Заключение

Целью настоящей работы являлось изучение сущности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, описание его основных полномочий, определенных Конституцией России.

В результате проведенной работы можно сделать следующие выводы.

Понятие «глава государства» известно еще с давних времен, но в настоящее время не имеет унифицированного определения. В российской правовой литературе главой государства называют официальное должностное лицо, которое занимает наивысшее место среди государственных институтов и осуществляет представительство страны внутри ее и во внешнеполитических отношениях с другими странами.

Основные функции Президента России определены Конституцией Российской Федерации. Согласно ей, Президент выполняет следующие функции:

является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Порядок избрания Президента России определен Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно данным нормативным актам выборы Президента проходят в наиболее демократичной форме - путем прямого тайного волеизъявления избирателей. Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию России.

Президент может быть отстранен от должности по истечении срока, по состоянию здоровья и другим причинам, которые зависят или нет от волеизъявления главы государства.

Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. С момента принятия Конституции Российской Федерации это право практикуется главой государства довольно широко. Для президента характерны законодательные инициативы, прежде всего по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти опосредованы использованием и применением системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.

Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти наиболее широки. Президент взаимодействует с исполнительной властью всех уровней, назначает руководителей тех или иных государственных органов управления, а так же издает и подписывает нормативные акты в этой сфере.

Кроме всех рассмотренных в настоящей работе полномочий Президента, существует еще много его функций, которые прописаны в основном законе нашей страны - Конституции Российской Федерации.

Таким образом, были выполнены все поставленные цели и задачи исследования.

Список использованной литературы

1.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 32-57.

2.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008 №7-ФКЗ) / «Российская газета», №7, 21.01.2009.

.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января, 22 июля, 28 декабря 2010 г.)

.Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 20.10.2011) «О выборах Президента Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.12.2002).

.Авакьян, С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №8. - С. 3-12.

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов ВУЗов. - 4-е издание - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007. - 317 с.

8.Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник / Г.А. Борисов. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. - 292 с.

.Бошно С.В. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2007. - 400 с.

10.Веденеев Ю.А., Лысенков В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. - 2008. - №8. - С. 16-19.

11.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. - М., 2007. - 1124 с.

12.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. М., 2008. С. 353.

.Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России: учебник / под ред. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо, 2007.

14.Едалов Г.В. Правовой статус Президента Российской Федерации как гаранта Конституции России в сфере федерального вмешательства // Бизнес в законе. - 2009. - №3. - С. 22-25. - 0,5 п.л.

.Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - №4.

16.Зыкова, Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ / Н.С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №11. - С. 29 - 32.

.Избирательное право и избирательный процесс в Российской федерации: Учебник для ВУЗов / отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2008. - 816 с.

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2008. - 346 с.

.Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореферат кандидатская диссертация / Н.Е. Колобаева. - Екатеринбург, 2007. - 20 с.

.Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. Учебное пособие. - М.: РЦОИТ, 2007. 144 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на Allbest.ru

1. Основные функции Президента РФ

Основные функции Президента как главы государства определены Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

г) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране.

Так же полно и широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

Ответственной и сложной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представительство внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

2. Конституционные полномочия Президента РФ в с фере законодательной власти

Президент:

Обладает правом законодат. инициативы, т.е. правом вносить в ГД законопроекты, ~ обладают приоритетом с т.з. очередности их рассмотрения;

Назначает выборы ГД в соотв. с К. РФ и ФЗ;

Распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ;

Назначает референдум РФ в порядке, установленном ФКЗ;

Подписывает и обнародует ФКЗ и ФЗ;

Обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами ФС федерального закона;

Обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутр. и внеш. политики Российского государства.

3. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти

Президент РФ - глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).

Полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;

3) принимает решения об отставке Правительства РФ;

4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

10) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;

11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел РФ (подведомственная ему Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ (подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства), Министерство юстиции РФ (подведомственные ему Федеральная службаисполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба), Служба внешней разведки (федеральная служба), Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). президент администрация полномочия

4. Полномочия Президента РФ в области осуществления судебной власти

Достаточно ограничены, поскольку он не имеет права вмешиваться в сферу их деятельности. Его полномочия связаны лишь с формированием соответствующих органов. Так, Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов (ст. 83).

В процессе осуществления своих полномочий Президент РФ принимает определенные правовые акты, основными формами которых являются указы и распоряжения. Указы нормативного характера содержат общие правила поведения, относятся к более или менее широкому кругу физических и юридических лиц и рассчитаны на многократное применение, в отличие от ненормативных (индивидуальных) указов, относящихся к конкретным лицам, предприятиям, органам и отношениям (например, указы о назначении определенных лиц на должность). Распоряжения -- это обычно акты индивидуального характера. Акты Президента РФ не нуждаются в контрассигнации и обязательны для исполнения на всей территории РФ, хотя и носят подзаконный характер, ибо не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90). Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания в «Российской газете» и в информационном бюллетене «Собрание законов Российской Федерации» (кроме актов или отдельных их положений, содержащих государственную тайну или имеющих конфиденциальный характер) и, если они носят нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ в течение семи дней после дня их первого официального опубликования. В конкретных условиях необходимости быстрого и радикального обновления правовой основы процессов становления рыночной экономики, демократизации, гражданского общества и правового государства в РФ указы Президента сыграли важную роль в становлении новой правовой системы.

5. Военные полномочия Президента

В военной области полномочия Президента достаточно широки:

· он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

· Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии.

· В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе. Указ о введении военного положения требует утверждения Советом Федерации.

· Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых федеральных законах. Так, Федеральным законом «О порядке предоставления российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995г.

· Он же определяет район действий, задачи, подчиненность, срок пребывания, порядок замены этих военнослужащих и принимает решение об их отзыве. Если же речь идет о направлении за пределы РФ воинских формирований Вооруженных Сил, то решение об этом принимается Президентом РФ на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.

· Решение об отзыве указанных формирований принимается Президентом РФ самостоятельно, но об этом он обязан информировать Совет Федерации и Государственную Думу.

· На Президента РФ возлагается определенная обязанность по организации подготовки и обеспечению военного и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности, он определяет порядок формирования, состав и численность воинского контингента.

6 . Правовые акты президента

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ -- издаваемые главой государства в пределах его конституционных полномочий правовые акты общего значения. Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент выражает через правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 90) Президент вправе издавать указы и распоряжения. Акты Президента обязательны к исполнению на всей территории РФ. Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающих согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу. Решение о готовности проекта к представлению Президенту принимает Руководитель Администрации Президента РФ. Указы, распоряжения (как и федеральные законы) Президент подписывает собственноручно; факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению Президента (такая печать находится на хранении у заведующего Канцелярией Президента). Акты Президента публикуются в «Собрании законодательства РФ». Нормативные указы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их официального опубликования.

Среди актов, издаваемых Президентом, нормативный характер, как правило, носят указы. В «Собрании законодательства РФ» указы Президента РФ публикуются в третьем разделе. При этом в начале размещаются нормативные указы; указы ненормативного характера размещены вслед за нормативными указами. Нормативные указы Президента подлежат официальному разъяснению. Такое разъяснение по поручению Президента правомочно давать Главное государственно-правовое управление Президента РФ. Так, Главным государственно-правовым управлением 16 октября 2000 г. за номером 16 дано официальное разъяснение пункта 1 Указа Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 334 «Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки». Текст такого разъяснения публикуется в третьем разделе Собрания законодательства РФ (то есть там же, где помещаются нормативные указы Президента). При этом, как и указ, официальное разъяснение имеет указание на дату его принятия и порядковый номер.

В отдельных случаях Президент издает распоряжения как нормативные акты. В частности, это касается случаев определения правового статуса того или иного подразделения Администрации главы государства. Однако такие случаи носят исключительный характер.

7 . Администрация Президента РФ

Об Администрации Президента РФ можно говорить в широком и узком смысле этого слова. В широком смысле к ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми центральными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органами государственного управления) и все президентские структуры его Администрации. В узком же смысле речь идет лишь о формируемой Президентом и находящейся в его личном и непосредственном ведении и подчинении Администрации Президента РФ, которая характеризуется своеобразным статусом и широкой компетенцией. Администрация Президента РФ в этом собственном смысле действует на основе утверждаемого его указами «Положения об Администрации Президента РФ» и имеет сложную разветвленную структуру. Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его решений, и действует в составе руководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Президента РФ - помощников Президента РФ, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов. Администрации Президента РФ к коим относятся: Аппарат Совета безопасности РФ (на правах управления), аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления), аппарат советников Президента РФ, Государственно-правовое управление Президента РФ, Канцелярия Президента РФ (на правах управления), Контрольное управление Президента РФ, Референтура Президента РФ (на правах управления), Секретариат руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления), Управление Президента РФ по внешней политике, Управление Президента РФ по внутренней политике, Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, Управление пресс-службы и информации Президента РФ, Протокольно-организационное управление Президента РФ, Экспертное управление Президента РФ. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ, которому непосредственно подчиняются:

1) руководитель Администрации, заместители руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ;

2) секретарь Совета безопасности РФ.

Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей и помощников секретаря Совета безопасности РФ; определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управлениях Президента РФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Президент РФ и его Администрация, имеющая сложную и разветвленную структуру, составляют и представляют некое неразрывное единство, особый и весьма специфический государственный орган президентской власти - Президентуру. Особенности этого государственного органа отражают и организационно закрепляют всю специфику и суть предназначения российской президентской власти в общей системе государственной власти, обеспечивающей, с одной стороны, согласованное функционирование всех ветвей государственной власти (прерогатива Президента РФ как главы государства и гаранта Конституции), а с другой - государственное регулирование и управление делами всей жизнедеятельности государства и общества.

8. Государственный совет

президент конституция правовой законодательный

Государственный совет РФ - это совещательный орган, созданный при Президенте РФ в целях реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Государственный совет включает в себя:

1) председателя Государственного совета (им является Президент РФ);

2) членов Государственного совета (ими являются высшие должностные лица либо руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ).

Работа Государственного совета осуществляется на общественных началах, т. е. деятельность должностных лиц по работе в этом Государственном совете не оплачивается.

В составе Государственного совета для решения оперативных вопросов формируется президиум, который включает в себя 7 членов Государственного совета. Состав президиума определяется Президентом РФ и замещается 1 раз в полгода.

В полномочия президиума Государственного совета входит рассмотрение плана работы Государственного совета, повестки дня его очередного заседания, анализ реализации плана работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся не реже 1 раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.

Государственный совет и его президиум в своей структуре могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, вынесенных на заседание Государственного совета. Эти группы могут привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов как на оплачиваемой основе, так и на общественных началах.

Организация деятельности Государственного совета осуществляется специальными подразделениями Администрации Президента РФ и Управлением делами Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ - это специально уполномоченные Главой РФ должностные лица, входящие в структуру Администрации Президента РФ.

Полномочные представители Президента РФ могут быть:

1) в федеральных округах (их деятельность координирует руководитель Администрации Президента РФ);

2) в Государственной Думе (деятельность этих представителей координирует заместитель руководителя Администрации Президента РФ - помощник Президента РФ);

3) в Совете Федерации (их направляет заместитель руководителя Администрации Президента РФ - помощник Президента РФ);

4) в Конституционном Суде РФ (направления деятельности данных представителей Президента РФ осуществляет также заместитель руководителя Администрации Президента РФ - помощник Президента РФ).

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде осуществляют наблюдение за деятельностью соответствующих органов, присутствуют на их заседаниях, подготавливают и направляют Президенту РФ отчеты об их работе, осуществляют иные полномочия.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

    Нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия Президента РФ. Содержание и классификация полномочий. Деятельность Президента РФ в сфере взаимодействия с исполнительной, законодательной и судебной властью. Иные полномочия в государственной жизни.

    дипломная работа , добавлен 25.06.2013

    Полномочия президента РФ в сфере назначения должностных лиц, осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти, изданию нормативных актов. Руководство президента внешней политикой, обороной страны. Администрация и пресс-служба Президента.

    курсовая работа , добавлен 05.11.2011

    Изучение истории становления и развития института президентства в России. Порядок выборов, вступление и отрешение от должности Президента РФ. Осуществление Президентом законодательной власти. Полномочия Президента в сфере исполнительной и судебной власти.

    курсовая работа , добавлен 29.10.2016

    Президент России-гарант Конституции РФ. Полномочия Президента РФ в области прав и свобод человека и гражданина. Право президента РФ в установленном порядке принимать меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.

    контрольная работа , добавлен 26.09.2008

    Президент Российской Федерации – глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Верховный Главнокомандующий ВС. Полномочия Президента РФ в области законодательной и исполнительной власти; основания их досрочного прекращения.

    курсовая работа , добавлен 13.04.2012

    Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Его законодательные полномочия. Правовые акты Президента, их понятие, виды и юридическая природа. Основные символы президентской власти в Российской Федерации.

    курсовая работа , добавлен 07.03.2015

    Избрание и вступление в должность Президента РФ, его полномочия. Акты Президента РФ: виды и место в системе источников российского права. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Правовой статус Администрации Президента РФ.

    реферат , добавлен 16.07.2008

    Характеристика функции конституционного контроля Президента Российской Федерации, его полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государства. Положение о комиссии по правам человека Президента Российской Федерации.

    курсовая работа , добавлен 09.08.2012

    Основные функции Президента Российской Федерации, порядок его избрания. Определение результатов голосования и вступление в должность. Полномочия Президента в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти, а также иные обязанности в России.

    курсовая работа , добавлен 04.02.2017

    Компетенция и полномочия Президента Российской Федерации в сфере внутренней политики. Полномочия Главы государства в сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти, внешней политики и обороны, по изданию нормативных актов.

Поделитесь с друзьями или сохраните для себя:

Загрузка...