В 1718 г был принят реестр коллегий. История создания коллегии

Государственная система управления в России требовала обновлений. В результате был сформирован дворянско-чиновничий централизованный аппарат. Постепенно Боярская дума начала терять свою значимость, пока полностью не прекратила своего существования, и тогда вся законодательная, судебная и исполнительная власти перешли к Петру 1. Специальными царскими указами были введены принципиально новые системы управления государством - состоялось учреждение сената и коллегий. В этой статье будет рассказано об их назначении, структуре и координации.

Создание сената

22 февраля 1711 г. Петр 1 своим указом учредил государственный орган нового образца – Правительствующий сенат. Изначально в него входило 8 человек из числа ближайшего окружения царя. Это были крупнейшие политические деятели той эпохи. Сенаторов назначали и снимали согласно именным указам Петра. Этот высший орган управления должен был действовать постоянно и никогда не прерывать своей работы.

Сенат – это коллегиальный совет, который занимался отправлением правосудия, решением финансовых и иных вопросов, связанных с различными отраслями хозяйствования. Это было учреждение совещательного, судебного и управленческого характера. Его члены подавали на рассмотрение монарху различные вопросы, касающиеся законодательного процесса.

Те нормативные акты, которые издавал сенат, не имели юридической силы. На заседаниях законопроекты только обсуждали и давали им толкование. Сенат стоял во главе системы, и ему подчинялись все коллегии, которые ежемесячно подавали ведомости обо всех исходящих и входящих делах.

В 1711 г. некий офицер Иоганн Фридрих Блигерь составил свой проект относительно дальнейшего развития в России горного дела и подал его Петру 1 на рассмотрение. Автор назвал свой документ коллегиумом. На следующий год другой немецкий офицер заинтересовал царя своим предложением. Оно касалось организации коммерческого и ревизионного коллегиумов. Петр оценил эти пропозиции по достоинству, и началось учреждение первых коллегий. Дата сигнального указа - 12 февраля 1712 г. Он касался создания Коммерс-коллегии, которая занималась вопросами таможни, судоходства, а также внешней торговли.

Согласно царскому указу, была составлена комиссия, в которую вошли трое иноземных и несколько московских купцов, а также шестеро слободских жителей. Им было поручено выработать основные правила и пункты о коллегии коммерции. Эта комиссия проработала почти два года и составила документ о торговле. После этого она занялась таможенным уставом. К сожалению, о дальнейшей ее работе никаких сведений не сохранилось.

С этого времени началось создание коллегий, уставов и целая череда иных преобразований, после чего они постепенно стали заменять уже устаревшую систему приказов. Именно в это время обозначились название и характер будущих учреждений новой системы власти.

Дальнейшее развитие

Надо сказать, что учреждение коллегий Петром 1 и замещение ими приказов шло очень медленно и вяло. Но когда в 1715 г. царю стал ясен исход военных действий со Швецией, он более активно начал интересоваться внутренними делами государства. Известно, что в его книжке для записей под датой 14 января того же года была внесена заметка о трех коллегиях, а к 23 марта их насчитывалось уже шесть. Предполагается, что к этому Петра подтолкнуло чтение проекта о переустройстве государственного управленческого аппарата теперь уже неизвестного автора.

В документе предлагалось ввести учреждение коллегий в России, которые бы сосредоточили в себе все дела по обустройству страны. В проекте упоминалось о семи отделах, касающихся юстиции, торговли, иностранных дел, горнодобывающих разработок, армии, налогов и расходов государства. Управление структурами предполагалось отдать в руки отдельным сенаторам. Автор этого проекта приводил в пример Швецию, где уже существовала данная система, считавшаяся наилучшей в Европе.

Поручение Петра

В апреле 1715 г. он отдает приказ князю В. Долгорукову, тогдашнему русскому послу в Дании, каким-то образом достать письменные или печатные уставы тамошних коллегий. В следующем году царь принимает на службу некоего Фика, хорошо разбиравшегося в органах юстиции, экономике и полицейских делах. К тому же он отлично знал гражданское и государственное право. Именно его Петр 1 и отправляет за границу, чтобы он уже на месте досконально изучил все устройство управления.

Другой царский приказ получил венский резидент Абрам Веселовский. Он должен был найти за границей и пригласить на службу в Россию приказных людей со знанием языков. Надо сказать, что Петр 1 не скупился и платил иностранным чиновникам приличное вознаграждение в обмен на ценные сведения об их учреждениях. Такие знания он ценил больше, чем книжные.

Подготовка

В последующие два года царь провел за границей, и казалось, что без него учреждение коллегий и вовсе прекратилось. Но это было не так. Подготовка к организации новой системы шла полным ходом. Все, кто был задействован в этой работе, трудились не покладая рук, включая и самого Петра, который иногда присутствовал в датских коллегиях, просматривая дела и переписывая правила делопроизводства.

В начале 1717 г. Фик приехал в Амстердам к царю сообщить, что он закончил изучать шведское государственное устройство. Петр посылает его к Брюсу с тем, чтобы он объявил через губернское руководство и сенат, что шведские пленники, знающие гражданскую службу, могут поступить, если захотят, на русские должности в коллегии. Арестантам в России жилось несладко, поэтому многие приняли приглашение, к тому же им было обещано приличное вознаграждение.

Реестр коллегий

Все наработки, касающиеся преобразования государственного устройства, были собраны Фиком и переданы Брюсу. Активное участие в этом деле принимали и Шафиров с Ягужинским. В октябре в Россию вернулся сам Петр 1 и начался следующий этап работы – непосредственное учреждение коллегий. Год 1717 стал решающим, так как на основании всех собранных материалов был, наконец, составлен реестр, а также штат всех подразделений, которые царь утвердил 1 декабря того же года. Уже 15 числа Петр 1 подписал указ о назначении президентов и их заместителей.

Сколько было коллегий при Петре 1? Сначала 9. Адмирал Апраксин, канцлер Головкин и фельдмаршал Меньшиков так и остались возглавлять свои канцелярии, которые с этого момента стали называться по-новому. Первый из них остался во главе адмиралтейской, второй – иностранных дел, а третий – воинской коллегий. Из бывших поместного, земского и сыскного судных приказов образовалась Юстиц-коллегия, управлять которой было поручено А. Матвееву. Президентом Камер-коллегии стал князь Д. Голицын, Штатс-коллегии – И. Мусин-Пушкин, Ревизион-коллегии – Я. Долгорукий, Коммерс-коллегии – П. Толстой, Мануфактур- и Берг-коллегии - Я. Брюсов. Все эти подразделения должны были устраиваться и формироваться заново.

Но на этом не закончилось учреждение коллегий. Дата 18 января 1722 г. ознаменовалась выходом нового указа о создании уже 10-й по счету, вотчинной, в ведении которой было землеустройство и все остальные сопутствующие вопросы.

Структура

Новые подразделения должны были состоять не только из отечественных, но и из иноземных членов. Русским были отданы посты президентов и их заместителей – вице-президентов, а также по 4 должности советников и асессоров, по одному – секретаря, нотариуса, актуария, регистратора, переводчика и подьячих трех статей. Иностранцам же отводилось по одному месту асессора или советника и секретаря.

Учреждения коллегий должны были начать свою работу только в 1719 г., а до этого срока составлялись все необходимые документы, правила и т. д. Кроме того, нужно было подыскать персонал. В царском указе, который был передан президентам, говорилось, что на должности они не могут принять ни своих родственников, ни друзей. Для этого предлагалось выбрать по 2 или 3 кандидата на место и представить их в коллегиях, а там уже выбрать кого-то из них путем баллотировки шарами.

Трудности устройства

Петр дал своим подчиненным, поставленным во главе коллегий, всего год на формирование вверенных им подразделений, ну а пока все управления работали в старом режиме. Учреждение коллегий шло очень вяло, пока царь был в отъезде. Когда же он возвратился, то понял, что некоторые президенты сделали очень мало, а иные и вовсе не приступали к своей работе. Петр был очень зол и даже угрожал им дубинкой. Видя такой поворот событий, Брюс вскоре отказался от устройства новых органов. Его заменил Фик.

Начало работы

В 1718 г. штат низших чинов коллегий был практически укомплектован. Большинство из них были взяты из старых приказов. Через год закончили с составом и утверждением всех должностей и регламентов большей части коллегий. Наконец, в 1720 г. работа по устройству была закончена. Увидел свет генеральный регламент, в котором были прописаны общие правила коллегий.

С созданием нового органа заполнился тот пробел в госучреждениях, благодаря которому сенат был освобожден от рассмотрения мелких дел, поступающих от частных лиц и занялся только законодательными вопросами и чрезвычайными государственными делами, не терпящими отлагательства.

Учреждение министерств

Со временем коллегии стали тормозить развитие государства, так как бюрократизм в них достиг своего апогея. Наконец, 8 сентября 1802 г. по инициативе Александра I был издан Манифест «Об учреждении министерств». Всего было создано 8 таких подразделений, каждое из которых отвечало за свою сферу деятельности: военно-морских сил, военно-сухопутных сил, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, иностранных дел и народного просвещения.

У всех министерств были свои структурные подразделения, которые выстраивались по функциональному принципу. Первоначально их называли экспедициями, а затем переименовали в департаменты. Для их слаженной деятельности собирались специальные совещания, называемые «Комитетом министров», где довольно часто присутствовал и сам император.

Права и обязанности руководителей

Учреждение министерств вместо коллегий положило начало единоличной власти и такой же ответственности. Это означало, что высокопоставленный чиновник сам управлял вверенным ему ведомством при помощи канцелярии и учреждений, находящихся у него в непосредственном подчинении. Кроме того, за все ошибки, допущенные в его министерстве, он также отвечал самолично.

Кроме того, для обсуждения дел государственной важности был создан еще и «Совет непременный», куда входило 12 членов правительства. Он заменил временные и случайные совещания, устраиваемые во времена правления Екатерины 2 и Павла 1.

Через 9 лет после учреждения министерств были установлены их права и порядок деятельности. Каждый руководитель своего ведомства имел от одного до нескольких заместителей (товарищей), которые являлись членами Государственного совета и Комитета министров. Также в число их обязанностей входило и обязательное присутствие в сенате. Каждое профильное делопроизводство велось в министерских канцеляриях. Такой порядок сохранялся вплоть до свершения Октябрьской революции 1917 г. При советской власти на базе имперских министерств создали народные комиссариаты.

(продолжение)

Под ведением Сената стоял ряд центральных учреждений, известных под названием коллегий; они были учреждены в 1718 г. и окончательно сформированы в 1720 г. Коллегии заменили собой старые приказы. С учреждением Сената, мало-помалу усваивавшего себе функции главнейших приказов, эти последние (напр., Разряд) заменялись "столами" Сената; мелкие же приказы превращались в канцелярию и конторы разных наименований и сохраняли прежнюю организацию. Приблизительно с 1711 г. Петр I задумал устроить центральное управление по западноевропейским образцам. Вполне сознательно он желал перенести на Русь шведское коллегиальное устройство. Коллегиальную систему рекомендовал ему и теоретик Лейбниц . За границу были посланы люди для изучения бюрократических форм и канцелярской практики; из-за границы выписывали опытных канцеляристов, чтобы организовать с их помощью новые учреждения. Но этим иностранцам Петр I не давал в коллегиях начальнического положения, и они не поднимались выше вице-президентов; президентами же коллегий назначались русские люди.

С 1719 г. коллегии начали свою деятельность, и каждая сама для себя составляла устав, определявший ее ведомство и делопроизводство (эти уставы подучили название регламентов). Всех коллегий учреждено было двенадцать: 1) Коллегия иностранных дел, 2) Коллегия военная, 3) Коллегия адмиралтейская (морская), 4) Штатс-коллегия (ведомство расходов), 5) Камер-коллегия (ведомство доходов), 6) Юстиц-коллегия (судебная), 7) Ревизион-коллегия (финансовый контроль), 8) Коммерц-коллегия (торговая), 9) Мануфактур-коллегия (промышленность), 10) Берг-коллегия (горное дело), 11) Вотчинная коллегия (промышленность), 12) Главный Магистрат (городское управление). Последние три коллегии образованы были позже остальных. Вновь основанные учреждения не заменили, однако, всех старых приказов. Приказы продолжали существовать или под именем канцелярий, или под прежним именем приказов (Медицинская канцелярия, Сибирский приказ).

Здание Двенадцати коллегий в Петербурге. Неизвестный художник третей четверти XVIII века. По гравюре Е. Г. Внукова с рисунка М. И. Махаева

Коллегии были подчинены Сенату , который посылал им свои указы; в свою очередь, местные органы управления были ниже коллегий и повиновались им. Но, с одной стороны, не все коллегии одинаково подчинялись Сенату (военная и морская были самостоятельнее прочих); с другой стороны, не все коллегии имели отношение к областным органам управления. Над провинциальными властями, в качестве прямой высшей инстанции, стояли только Камер- и Юстиц-коллегии и Главный Магистрат . Таким образом, и центральные, и местные органы управления не представляли строгой и стройной иерархии.

Каждая коллегия состояла, как и приказ XVII в., из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-президента, советников, асессоров и 2 секретарей, которые были начальниками канцелярии. Всего в присутствии было не более 13 человек, и дела решались большинством голосов.

Всматриваясь в различия между коллегиями и старыми приказами, мы видим, что система коллегий значительно упростила прежнюю путаницу ведомств, но не уничтожила того смешения личного начала с коллегиальным, которое лежало в основании прежнего центрального управления. Как в приказах при их коллегиальной форме личное начало выражалось деятельностью властного председателя, так и в коллегиях влиятельные президенты и приставленные к коллегиям для общего контроля прокуроры нарушали коллегиальный строй своим личным влиянием и на деле заменяли иногда коллегиальную деятельность единоличной.

Дополнение

Коллегии при Петре I (по лекциям В. О. Ключевского)

Сенат, как высший блюститель правосудия и государственной экономии, располагал с самого начала своей деятельности неудовлетворительными подчиненными органами. То были в центре куча старых и новых, московских и петербургских, приказов, канцелярий, контор, комиссий с перепутанными ведомствами и неопределенными отношениями, иногда со случайным происхождением, а в областях - 8 губернаторов, не слушавшихся подчас и самого царя, не только что Сената. При Сенате состояли доставшиеся ему от министерской консилии Расправная палата, как его судное отделение, и счетная Ближняя канцелярия.

В число главнейших обязанностей Сенату поставлено было "денег возможно сбирать" и рассмотреть государственные расходы, чтобы отменить ненужные, а между тем денежные счета ему ниоткуда не присылались, и он за целый ряд лет не мог составить ведомости, сколько было во всем государстве в приходе, в расходе, в остатке и в доимке. Эта безотчетность в самый разгар войны и финансового кризиса всего сильнее должна была убедить Петра I в необходимости полной перестройки центрального управления. Сам он слишком мало подготовлен был к этой отрасли государственного дела, не имел достаточно ни идей, ни наблюдений и, как прежде в изыскании новых источников доходов пользовался изобретательностью доморощенных прибыльщиков, так и теперь в устройстве управления обратился за помощью к иноземным образцам и знатокам.

Он наводил справки об устройстве центральных учреждений за границей: в Швеции, Германии и других странах он находил коллегии; иностранцы подавали ему записки о введении коллегий, и он решил усвоить эту форму русскому управлению. Уже в 1712 г. была сделана попытка устроить "коллегиум" для торгового дела с помощью иноземцев, ибо, как писал Петр I, "их торги несравненно есть лучше наших". Он поручал своим заграничным агентам собирать положения об иностранных коллегиях и книги по правоведению, особенно же приглашать иностранных дельцов на службу в русских коллегиях, а без людей, "по однем книгам нельзя будет делать, ибо всех циркумстанций никогда не пишут". Долго и с большими хлопотами набирали в Германии и Чехии ученых юристов и опытных чиновников, секретарей и писцов, особенно из славян, которые бы могли наладить дело в русских учреждениях; приглашали на службу даже пленных шведов, успевших узнать русский язык.

Познакомившись со шведскими коллегиями, которые тогда считались образцовыми в Европе, Петр I в 1715 г. решил взять их за образец при устройстве своих центральных учреждений. В этом решении нельзя видеть ничего неожиданного или что-либо своенравное. Ни в московском государственном прошлом, ни в окружавших Петра дельцах, ни в своем собственном политическом мышлении он не находил никакого материала для постройки самобытной системы государственных учреждений. На эти учреждения он смотрел взглядом корабельного мастера: зачем изобретать какой-то особый русский фрегат, когда на Белом и Балтийском морях прекрасно плавают голландские и английские корабли. Самодельных русских судов уже немало сгнило в Переяславле. Но и на этот раз дело пошло обычным ходом всех реформ Петра I: быстрое решение сопровождалось медленным исполнением. Петр отправил нанятого им голштинского камералиста Фика в Швецию для ближайшего изучения тамошних коллегий и пригласил к себе на службу силезского барона фон Любераса, знатока шведских учреждений. Оба навезли ему сотни регламентов и ведомостей шведских коллегий и собственных проектов о введении их в России, а второй нанял в Германии, Чехии и Силезии сотни полторы охотников для службы в русских коллегиях. Оба они, особенно Фик, принимали деятельное участие в образовании этих коллегий. Наконец, к 1718 г. составили план коллежского устройства, установили должностной состав каждой коллегии, назначили президентов и вице-президентов, и всем коллегиям было предписано сочинить себе на основании шведского устава регламенты, а пункты шведского устава, неудобные "или с сетуацией сего государства несходные, заменить новыми по своему рассуждению".

В 1718 г. президенты должны были устроять свои коллегии, чтобы с 1719 г. начать их работу; но последовали отсрочки и пересрочки, и коллегии не вступили в действие с 1719 г., а иные и с 1720 г. Первоначально установлено было 9 коллегий, которые указ 12 декабря 1718 г. перечисляет в таком порядке и с такими названиями: 1) Чужестранных дел , 2) Камор , ведомство государственных денежных доходов, 3) Юстиции , 4) Ревизион , "счет всех государственных приходов и расходов", т. е. ведомство финансового контроля, 5) Воинской (коллегиум), ведомство сухопутных военных сил, 6) Адмиралтейской , ведомство морских сил, 7) Коммерц , ведомство торговли, 8) Берг и Мануфактур , ведомство горнозаводской и фабричной промышленности, и 9) Штатс-контор , ведомство государственных расходов. Из этого перечня прежде всего видно, какие государственные интересы, как первенствующие, требовали себе по тогдашним понятиям усиленного проведения в управлении: из девяти коллегий пять ведали государственное и народное хозяйство, финансы и промышленность. Коллегии вносили в управление два начала, отличавшие их от старых приказов: более систематическое и сосредоточенное разделение ведомств и совещательный порядок ведения дел.

Из девяти коллегий только разве две совпадали по кругу дел со старыми приказами: Коллегия иностранных дел с Посольским приказом и Ревизион-коллегия со Счетным; остальные коллегии представляли ведомства нового состава. В этом составе исчез территориальный элемент, присущий старым приказам, большинство которых ведало исключительно или преимущественно известные дела только в части государства, в одном или в нескольких уездах. Губернская реформа упразднила много таких приказов; в коллежской реформе исчезли и последние из них. Каждая коллегия в отведенной ей отрасли управления простирала свое действие на все пространство государства. Все вообще старые приказы, еще доживавшие свой век, были либо поглощены коллегиями, либо подчинены им: например, в состав Юстиц-коллегии вошло 7 приказов. Так упрощалось и округлялось ведомственное деление в центре; но оставался еще ряд новых контор и канцелярий, которые то подчинялись коллегиям, то составляли особые главные управления: так, рядом с Воинской коллегией действовали канцелярии Главная провиантская и Артиллерийская и Главный комиссариат, ведавший комплектование и обмундировку армии.

Значит, коллежская реформа не внесла в ведомственный распорядок того упрощения и округления, какое обещает роспись коллегий. И Петр I не мог сладить с наследственной привычкой к административным боковушам, клетям и подклетям, какие любили вводить в свое управление старые московские государственные строители, подражая частному домостроительству. Впрочем, в интересе систематического и равномерного распределения дел и первоначальный план коллегий подвергся изменению при исполнении. Поместный приказ, подчиненный Юстиц-коллегии, по обременению ее делами обособился в самостоятельную Вотчинную коллегию, составные части Берг- и Мануфактур-коллегии разделились на две особые коллегии, а Ревизионная коллегия, как контрольный орган, слилась с Сенатом, высшим контролем, и ее обособление, по откровенному признанию указа, "не рассмотря тогда учинено было" как дело недомыслия. Значит, к концу царствования всех коллегий было десять.

Другим отличием коллегий от приказов был совещательный порядок ведения дел. Такой порядок не был чужд и старой приказной администрации: по Уложению судьи или начальники приказов должны были решать дела вместе с товарищами и старшими дьяками. Но приказная коллегиальность не была точно регулирована и заглохла под давлением сильных начальников. Петр, проводивший этот порядок в министерской консилии, в уездном и губернском управлении, а потом в Сенате, хотел прочно установить его во всех центральных учреждениях. Абсолютная власть нуждается в совете, заменяющем ей закон; "все лучшее устроение через советы бывает", - гласит Воинский устав Петра I; одному лицу легче скрыть беззаконие, чем многим товарищам: кто-нибудь да выдаст. Присутствие коллегии составлялось из 11 членов, президента, вице-президента, 4 советников и 4 асессоров, к которым прибавлялся еще один советник или асессор из иностранцев; из двух секретарей коллежской канцелярии один также назначался из иностранцев. Дела решались по большинству голосов присутствия, а для доклада присутствию распределялись между советниками и асессорами, из коих каждый заведовал и соответственной частью канцелярии, образуя во главе ее особое отделение или департамент коллегии. Введение иноземцев в состав коллегий имело целью поставить опытных руководителей рядом с русскими новичками. С той же целью Петр I к русскому президенту обыкновенно назначал вице-президентом иноземца. Так, в Военной коллегии при президенте князе Меншикове вице-президент - генерал Вейде, в Камер-коллегии президент князь Д. М. Голицын, вице-президент - ревельский ландрат барон Нирот; только во главе Горномануфактурной коллегии встречаем двух иностранцев, ученого артиллериста Брюса и упомянутого Любераса. Указ 1717 г. установлял порядок, как назначенным президентам "сочинять свои коллегии", составлять их присутствие: на места советников и асессоров они сами подбирали по два или по три кандидата, только не из своих сродников и "собственных креатур"; по этим кандидатским спискам собрание всех коллегий баллотировало на замещаемые должности.

Так, повторю, коллежское деление отличалось от приказного: 1) ведомственным распределением дел, 2) пространством действия учреждений и 3) порядком ведения дел.

Сенат и его функции

На следующем этапе царь организовал Сенат, как главный орган правительства в стране.

Политические реформы Петра I

Случилось это в 1711 году. Сенат стал одним из ключевых органов в управлении страной, с самыми широкими полномочиями, которые заключались в следующем:

• Законодательная деятельность
• Распорядительная деятельность
• Судебные функции в стране

Создание коллегий

Тайная канцелярия

Областная реформа

• Московская
• Смоленская
• Киевская
• Азовская
• Казанская
• Архангелогородская
• Симбирская

Каждая губерния управлялась губернатором. Он назначался лично царем. В руках губернатора была сосредоточена вся полнота административной, судебной и военной власти. Поскольку губернии были достаточно большие по размерам, то они делились на уезды. Позднее уезды были переименованы в провинции.

Церковная реформа

А. Обновление государственного устройства. Бюрократический аппарат. Высшие органы власти

Какие факты говорят о необходимости

экономических реформ в России в начале XVIII в.?

2. Какие новые черты приобрела экономическая сфера в период правления Петра Великого?

3. Есть ли связь между экономическими и социальными изменениями в стране (на примере реформ Петра Великого)?

Вопрос 26. Государственные и административные реформы Петра I

ПЛАН ОТВЕТА:

А. Обновление государственного устройства. Бюрократический аппарат. Высшие органы власти.

Б. Создание коллегий. Местные органы власти.

В. Церковная реформа.

Г. Порядок прохождения службы. Табель о рангах.

Д. Военные реформы.

1. При Петре I был создан новый государственный аппарат. Реформа органов власти во многом была продиктована войной, так как старая государственная машина не справлялась с усложнившимися задачами и новыми функциями. При осуществлении нового государственного устройства Петр опирался на труды европейских ученых по теории государства, а также заимствовал кое-что из практики европейских государств, в частности Швеции.

2. Царь считал, что он знает, в чем состоит счастье державы, и что его воля есть закон. Он писал в одном из указов: «Наш народ яко дети неучение ради, которые никогда за азбуку не примутся, когда от мастера не приневолены бывают, которым сперва досадно кажется, но когда выучатся, потом благодарят…» Поэтому выполнение своей воли Петр начал с обновления аппарата управления.

3. Прежде всего, Петр I перестал советоваться с Боярской думой, а в 1701 г. создал «консилию министров» из 8 доверенных лиц. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В консилии был установлен определенный режим работы, каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность, протоколы заседаний, т. е. происходит бюрократизация управления. В 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую думу. Это был верховный орган управления страной, состоящий из девяти человек, назначаемых царем. Сенат распоряжался судебными, финансовыми, военными, иностранными, торговыми делами, но вся законодательная власть принадлежала царю.

Вопрос 20. Государственные реформы Петра 1.

Решения сенаторами принимались коллегиально. Были введены должности фискалов в центре и на местах, которые выявляли факты нарушения указов, взяточничества и доносили об этом Сенату и царю. Но в 1722 г. царь организовал контроль за самим Сенатом: генерал-прокурор и его помощники наблюдали за работой Сената.

2. В 1707-1711 гг. была изменена система местного управления. Россия была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами. Они обладали огромной властью: ведали сбором налогов, правосудием, набором рекрутов. Губернии были разделены, в свою очередь, на 50 провинций во главе с воеводой, а провинции - на уезды (дистрикты). Городские магистраты собирали налоги с населения и судили горожан. Городское население делилось на «регулярных» (имущих) и «нерегулярных» (неимущих).

3. Главную роль в системе управления играл царь Петр I. Например, в военной присяге говорилось об обязанности служить царю, а не России. Петр был высшей законодательной и судебной инстанцией. Была создана личная царская канцелярия - Кабинет, который готовил дела для докладов Петру. Принятие Петром I в 1721 г. титула императора явилось выражением и подтверждением утвердившегося в России абсолютизма.

Читайте также:

Реформы Петра 1

Мудрец избегает всякой крайности.

Реформы Петра 1 это его основная и ключевая деятельность, которая была направлена на изменение не только политической, но и социальной жизни российского общества. По мнению Петра Алексеевича, Россия очень сильно отставала в своем развитии от западных стран. Эта уверенность царя еще более подкрепилась после того, как он провел великое посольство. Стараясь преобразовать страну, Петр 1 изменил практически все аспекты жизни государства российского, которые складывались веками.

В чем состояла реформа центрального управления

Реформа центрального управления это было одно из первых преобразований Петра. Следует отметить, что данная реформации продолжалась длительное время, поскольку в ее основе лежала необходимость полностью перестроить работу органов власти России.

Реформы Петра 1 в области центрального управления начались еще в 1699 году. На начальном этапе это изменение коснулось только Боярской думы, которая была переименована в Ближнюю канцелярию. Этим шагом русский царь отдалил от власти бояр, позволил концентрировать власть в более податливой и лояльной к нему канцелярии. Это был важный шаг, которые требовал первоочередной реализации, поскольку он позволил централизацию управления страной.

Сенат и его функции

На следующем этапе царь организовал Сенат, как главный орган правительства в стране. Случилось это в 1711 году. Сенат стал одним из ключевых органов в управлении страной, с самыми широкими полномочиями, которые заключались в следующем:

• Законодательная деятельность
• Распорядительная деятельность
• Судебные функции в стране
• Контрольные функции за другими органами

Сенат состоял из 9 человек. Это были представители знатных родов, либо люди, которых возвышал сам Петр. В таком виде Сенат просуществовал до 1722 года, когда император утвердил должность генерал-прокурора, который контролировал законность деятельности Сената. До этого этот орган был самостоятельным и никакого отчета не нес.

Создание коллегий

Реформа центрального управления продолжилась в 1718 году. Целых три года (1718-1720) царю-реформатору потребовалось на то, чтобы избавиться от последнего наследия своих предшественников – приказов. Все приказы в стране были упразднены и на их место пришли коллегии. Фактической разницы между коллегиями и приказами не было, но в целях коренного изменения аппарата управления Петр пошел и на это преобразование. Всего были созданы следующие органы:

• Коллегия иностранных дел. В ее ведении находилась внешняя политика государства.
• Военная коллегия. Занималась сухопутными войсками.
• Адмиралтейская коллегия. Контролировала морской флот России.
• Канцелярия юстиции. Занималась судебными делами, включая гражданские и уголовные дела.
• Берг-коллегия. В ее подчинении находилась горная промышленность страны, а также заводы для этой промышленности.
• Мануфактур-коллегия. Занималась всей мануфактурной промышленностью России.

Фактически можно выделить только одно отличие коллегий от приказов. Если в последних решение всегда принимал один человек, то после реформы все решения принимались коллегиально. Конечно, решали не многие, но всегда у руководителя было несколько советников. Они и помогали принимать правильное решение. После введения новой системы была разработана специальная система, контролирующая деятельность коллегий. Для этих целей был создан Генеральный регламент. Он был не общий, а издавался для каждой коллегии в соответствии с ее спецификой работы.

Тайная канцелярия

Петр создал в стране тайную канцелярию, которая занималась делами государственных преступлений. Эта канцелярия пришла на смену преображенскому приказу, который занимался теми же вопросами. Это был специфический государственный орган, который не подчинялся ни кому, кроме Петра Великого. Фактически с помощью тайной канцелярии император поддерживал порядок в стране.

Указ о единонаследии. Табель о рангах.

Указ о единонаследии был подписан русским царем в 1714 году. Суть его сводилась помимо всего к тому, что были полностью приравнены дворы, которые относились к боярским и дворянским владениям. Тем самым Петр преследовал одну единственную цель – уровнять знать всех уровней, которые были представлены в стране. Это правитель известен тем, что он мог приблизить к себе человека без роду. После подписания данного закона он мог каждого из них наделить по заслугам.

Продолжилась данная реформа в 1722 году. Петр ввел в действие Табель о рангах. Фактически этот документ уравнивал права в государственной службе для аристократов любого происхождения. Данный Табель делил всю государственную службу на две большие категории: гражданскую и военную. Вне зависимости от типа службы все государственные чины были разделены на 14 рангов (классов). Они включали в себя все ключевые должности, начиная от простых исполнителей и заканчивая управленцами.

Все ранги делились на следующие категории:

• 14-9 уровня. Чиновник, который находился в этих рангах, получал в свое владение дворянство и крестьян. Единственное ограничение заключалось в том, что такой дворянин мог пользоваться имуществом, но не распоряжаться им, как собственность. Кроме того, имение не могло передаваться по наследству.
• 8 – 1 уровня. Это высшее управление, которое не только становилось дворянством и получало в полное управление владения, а также крепостных, но и получило возможность передавать свое имущество по наследству.

Областная реформа

Реформы Петра 1 затронули многие области жизнедеятельности государства, включая в том числе и работу органов местного управления. Областная реформа России планировалась давно, но была проведена Петром в 1708 году. Она полностью изменила работу аппарата местного управления. Вся страна была поделена на отдельные губернии, которых всего было 8:

• Московская
• Ингерманландская (позднее переименовали в Петербургскую)
• Смоленская
• Киевская
• Азовская
• Казанская
• Архангелогородская
• Симбирская

Каждая губерния управлялась губернатором. Он назначался лично царем. В руках губернатора была сосредоточена вся полнота административной, судебной и военной власти.

Назовите 11 коллегий Петра 1 и их функции

Поскольку губернии были достаточно большие по размерам, то они делились на уезды. Позднее уезды были переименованы в провинции.

Общее число провинций в России в 1719 году составило 50. Провинциями управляли воеводы, которые руководили военной властью. В результате власть губернатора была несколько урезанной, поскольку новая областная реформа забирала у них всю военную власть.

Реформа городского управления

Изменение на уровне местного управления побудили царя реорганизовать систему правления в городах. Это был важный вопрос, поскольку численность городского населения увеличивалась ежегодно. Например, к концу жизни Петра в городах проживало уже 350 тысяч человек, которые относились к разным классам и сословиям. Это требовало создать органы, которые будут работать с каждым сословием в городе. В результате была проведена реформа городского управления.

Отдельное внимание в этой реформе уделялось посадским людям. Ранее их делами занимались воеводы. Новая реформа передала власть над этим сословием в руки Бурмистрской палаты. Она была выборным органом власти, который находился в Москве, а на местах эту палату представляли отдельные бурмистры. Только в 1720 году была создана Главный магистрат, который занимался контрольными функциями в отношении деятельности бурмистров.

Следует отметить, что реформы Петра 1 в области городского управления ввели четкие разграничения между простыми горожанами, которые делились на «регулярных» и «подлых». Первые относились к высшим жителям города, а вторые — к нижним сословиям. Эти категории не были однозначными. Например, «регулярные горожане» делились: богатых купцов (враче, аптекарей и прочих), а также простых ремесленников и торговцев. Все «регулярные» пользовались большой поддержкой государства, которое наделяло их различными льготами.

Городская реформа была достаточно эффективной, но она имела явный уклон в сторону зажиточных граждан, которые получали максимальную поддержку государства. Тем самым царь создал ситуацию, в которой городам становилось жить несколько легче, а в ответ наиболее влиятельные и богатые горожане поддерживали власть.

Церковная реформа

Реформы Петра 1 не обошли стороной и церковь. Фактически новые преобразования окончательно подчинили церковь государству. Эта реформа фактически началась в 1700 году, со смертью патриарха Адриана. Петр запретил проводить выборы нового патриарха. Повод был достаточно убедительным – Россия вступила в Северную войну, а значит, дела выборные и церковные могут подождать и лучших времен. Для временного исполнения обязанностей патриарха Московского был назначен Стефан Яворский.

Наиболее значимые преобразования в жизни церкви начались после завершения войны со Швецией в 1721 году. Реформа церкви свелась к следующим основным шагам:

• Полностью был ликвидирован институт патриаршества, отныне такой должности в церкви не должно было быть
• Церковь теряла свою самостоятельность. Отныне всеми ее делами управляла Духовная коллегия, созданная специально для этих целей.

Духовная коллегия просуществовала меньше года. Ей на смену пришел новый орган государственной власти – Святейших Правительствующий Синод. В его состав входили духовные лица, которых назначал лично император России. Фактически с этого времени церковь была окончательно подчинена государству, а ее управлением фактически занимался сам император через Синод. Для осуществления контрольных функций за деятельностью синода была введена должность обер-прокурора. Это был чиновник, которого император также сам назначал.

Роль церкви в жизни государства Петр видел в том, что она должна была учить крестьян уважать и почитать царя (императора). В результате были даже разработаны законы, которые обязывали священников вести специальные беседы с крестьянами, убеждая тех во всем подчиняться своему правителю.

Значимость петровских преобразований

Реформы Петра 1 фактически полностью изменили порядок жизни в России. Какие-то из реформ действительно принесли положительный эффект, какие-то создавали и негативные предпосылки. Например, реформа местного управления привела к резкому увеличению количества чиновников, в результате чего коррупция и казнокрадство в стране буквально зашкаливали.

В целом реформы Петра 1 имели следующее значение:

• Власть государства была усилена.
• Высшие сословия общества были фактически приравнены в возможностях и правах. Тем самым стирались границы между сословиями.
• Полное подчинение церкви государственной власти.

Итоги реформ однозначно выделить нельзя, поскольку они имели много негативных моментов, но об этом можно узнать из нашего специального материала.

Коллегии Российской империи

Причины образования коллегий

Эволюция системы коллегий

Структура коллегий:

1. Первейшие

· Военная

· Адмиралтейств-коллегия

· Иностранных дел

2. Торгово-промышленные

· Коммерц-коллегия (торговая)

3. Финансовые

· Юстиц-коллегия

· Вотчинная коллегия

Генеральный регламент

Работа коллегий

Сенат участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение императора).

Коллегии при Петре I

Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор, переводчик, подьячие.

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней.

Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.

Значение коллегий

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Минусы в работе коллегий

Коллегии Российской империи

Коллегии - центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в петровскую эпоху взамен утратившей своё значение системе приказов. Коллегии существовали вплоть до 1802 года, когда им на смену пришли министерства.

Причины образования коллегий

В 1718 - 1719 годах проходила ликвидация прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.

Образование Сената в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления - коллегий. По замыслу Петра I они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

1. Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).

2. Совещательный порядок решения дел.

Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламента коллегий послужило шведское законодательство.

Эволюция системы коллегий

Уже в 1712 году была сделана попытка учредить Торговую коллегию при участии иноземцев. В Германии и других странах Европы набирались опытные юристы и чиновники для работы в русских государственных учреждениях. Шведские коллегии считались лучшими в Европе, они и были взяты за образец.

Система коллегий, однако, начала складываться только в конце 1717 года. «Сломать» приказную систему в одночасье оказалось делом непростым, поэтому от единовременного упразднения пришлось отказаться. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь приказов).

Структура коллегий:

1. Первейшие

· Военная

· Адмиралтейств-коллегия

· Иностранных дел

2. Торгово-промышленные

· Берг-коллегия (промышленность)

· Мануфактур-коллегия (добыча полезных ископаемых)

· Коммерц-коллегия (торговая)

3. Финансовые

· Камер-коллегия (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов)

· Штатс-контор-коллегия (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам)

· Ревизион-коллегия (бюджетная)

· Юстиц-коллегия

· Вотчинная коллегия

· Главный магистрат (координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией)

Коллегиальное управление имело место вплоть до 1802 года, когда «Манифестом об учреждении министерств» было положено начало более прогрессивной, министерской системе.

Генеральный регламент

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, утверждённый Петром I 28 февраля 1720 года (утратил значение с изданием Свода законов Российской империи).

Полное название этого нормативного акта: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют».

Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа — коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии. Этой форме принятия решений Петр I уделял особое внимание, отмечая, что «все лучшее устроение через советы бывает» (глава 2 Генерального регламента «О преимуществе коллегий»).

Работа коллегий

Сенат участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение императора). Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор, переводчик, подьячие.

Президент был первым лицом в коллегии, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. Вице-президент замещал президента во время его отсутствия; обычно же помогал ему в исполнении его обязанностей как председателя коллегии.

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.

Материалы для коллегий готовились в Канцелярии коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым в коллегии не удалось принять решение, передавались в Сенат – единственное учреждение, которому коллегии были подчинены.

При каждой коллегии состоял прокурор, обязанностью которого было наблюдать за правильным и безволокитным решением дел в коллегии и исполнением указов как коллегией, так и подчиненными ей структурами.

Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. На нем лежала ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии.

Значение коллегий

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

Реформы Петра 1

Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Минусы в работе коллегий

Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, например, Берг, Мануфактур и Коммерц-коллегии могли выполнять одну и ту же функцию.

Вне сферы контроля коллегий долгое время оставались важнейшие функции - полиция, просвещение, медицина, почта. Постепенно, правда, система коллегий дополнялась новыми отраслевыми органами. Так, Аптекарский приказ, действовавший уже в новой столице - Петербурге, с 1721 года был преобразован в Медицинскую коллегию, а с 1725 года - в Медицинскую канцелярию.

Создание коллегий. Местные органы власти

1. В 1718 г. на смену громоздкой системе приказов пришли коллегии, которые подчинялись Сенату. Каждая коллегия ведала определенной отраслью управления, все вопросы решались совместно (коллегиально), возглавлял ее президент, при нем был вице-президент, несколько советников и асессоров. Всего было создано 11 коллегий:

> коллегия Чужестранных (иностранных) дел;

> Воинская коллегия (занимавшаяся комплектованием, вооружением, снаряжением и обучением армии);

> Адмиралтейская коллегия (ведавшая военно-морскими делами);

> Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов);

> Штатс-Контор-коллегия (ведавшая расходами государства; главные статьи расхода - содержание армии и флота);

> Ревизион-коллегия (осуществляла контроль за расходованием денежных средств);

> Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью);

> Мануфактур-коллегия (ведавшая предприятиями легкой промышленности);

> Юстиц-коллегия (ведавшая вопросами гражданского судопроизводства; коллегия имела Крепостную контору, в которой регистрировались различные акты: купчие, акты о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства и др.);

> Вотчинная коллегия (преемница Поместного приказа, рассматривала земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, вопросы сыска беглых крестьян, рекрутов и т. д.).

Особое место занимала образованная в 1721 г. Духовная коллегия, или Синод, управлявшая делами церкви.

Все коллегии имели конторы в Москве, некоторые - Камер- и Юстиц-коллегия - располагали сетью учреждений на местах. Местные органы Берг-коллегии и Адмиралтейства были в местах сосредоточения металлургической промышленности и кораблестроения.

Коллегии при петре 1 и их функции

В 1707-1711 гг. была изменена система местного управления. Россия была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами. Они обладали огромной властью: ведали сбором налогов, правосудием, набором рекрутов. Губернии были разделены, в свою очередь, на 50 провинций во главе с воеводой, а провинции - на уезды (дистрикты). Городские магистраты собирали налоги с населения и судили горожан. Городское население делилось на «регулярных» (имущих) и «нерегулярных» (неимущих).

3. Главную роль в системе управления играл царь Петр I. Например, в военной присяге говорилось об обязанности служить царю, а не России. Петр был высшей законодательной и судебной инстанцией. Была создана личная царская канцелярия - Кабинет, который готовил дела для докладов Петру. Принятие Петром I в 1721 г. титула императора явилось выражением и подтверждением утвердившегося в России абсолютизма.

Церковная реформа

1. Серьезные изменения произошли в положении церкви, которые также отразили тенденцию бюрократизации и централизации управления. В 1700 г. умер патриарх Адриан. Приближенные царя посоветовали ему подождать с избранием нового патриарха, так как от патриаршества, по их мнению, добра не будет. Долго убеждать царя не пришлось, ему хорошо была известна история борьбы патриарха Никона с его отцом, знал он и об отрицательном отношении большинства духовенства к своим нововведениям. Местоблюстителем Патриаршего Престола был объявлен рязанский митрополит Стефан Яворский, имуществом церкви распоряжался Монастырский приказ.

2. В 1721 г. был образован Синод, высший орган, управляющий церковными делами. Его вице-президент псковский архиепископ Феофан Прокопович, убежденный сторонник Петра, сочинил регламент Синода - Духовный регламент, который определял его функции и обязанности. Регламент устанавливал, что членов Синода назначает царь, тем самым приравняв их к чиновникам других государственных учреждений. Его основными обязанностями было наблюдение за чистотой православия и борьба с раскольниками. Церковным служителям предписывалось в «мирские дела и обряды не входить ни для чего». Нарушалась тайна исповеди. По указу Синода 1722 г. все священники были обязаны доносить властям о намерениях исповедавшегося совершить «измену или бунт». В том же 1722 г. была установлена должность обер-прокурора Синода. Таким образом, церковь лишалась самостоятельности и превращалась в составную часть государственного бюрократического аппарата.

Похожая информация.

	Название	Компетенция
1.	Военная коллегия	Армия
2.	Адмиралтейств- коллегия	Флот
3.	Коллегия чужестранных (иностранных) дел	Внешняя политика
4.	Берг-коллегия	Тяжелая промышленность
5.	Мануфактур-коллегия	Легкая промышленность
6.	Коммерц-коллегия	Торговля
7.	Камер-коллегия	Государственные доходы
8.	Штаатс-коллегия	Государственные расходы
9.	Ревизион-коллегия	Контроль за финансами
10.	Юстиц-коллегия	Контроль за судопроизводством
11.	Вотчинная коллегия	Землевладение
12.	Главный магистрат	Городское управление

Коллегии частично были укомплектованы иностранцами, т.к. русские еще не имели опыта подобной работы. Вместе с тем, Петр направил 40 русских в Пруссию учиться делу управления отраслями государственного хозяйства с тем, чтобы они впоследствии заменили иностранцев.

До Петра Россия делилась на уезды неравномерно по количеству населения и по пространству. Петр впервые разделил стану на 11 губерний , которые в свою очередь подразделялись на провинции и дистрикты (уезды). Губерниями управляли губернаторы, в провинции государственную власть представляли воеводы. Губернаторы и воеводы подчинялись Сенату. Губернаторы управляли своей территорией совместно с советниками (ландратами), которые избирались из среды местного дворянства. Дела решались большинством голосов. Первостепенная задача губернаторов – своевременное перечисление податей в казну, рекрутирование и поставка рабочей силы на строительство в Санкт-Петербург. Судебную власть в губерниях осуществляли так называемые «надворные суды».

Городское население было выведено из подчинения губернатора. Оно имело собственные органы управления. Горожане подразделялись на три группы. К первой принадлежали – богатые купцы, фабриканты, мастера золотых и серебряных дел. Ко второй – мелкие торговцы и ремесленники. К третьей – чернорабочие. Первые две группы назывались гильдиями . Они имели собственный суд, выбирали собственных руководителей – старост.

В губернских городах были учреждены «магистраты», в которые входили президент, 2 бургомистра и 4 ратмана, всех их избирали граждане, входившие в одну из гильдий. В своей деятельности магистраты советовались с гильдейскими старостами.

Провинциальные магистраты, минуя губернатора, подчинялись Главному петербургскому магистрату, который в свою очередь был подчинен Сенату. Главный магистрат заботился о развитии промышленности и торговли в провинции, решая споры между магистратами и гражданами, утверждая членов, избранных в городские магистраты, подтверждал или отменял смертные приговоры, вынесенные городскими магистратами. Информировали Сенат о состоянии дел в городах и коллегии о состоянии промышленности и торговли в провинции.

Центральное место в реформаторской деятельности Петра I занимала военная реформа, оказавшее огромное влияние на все сферы жизни русского общества и сделавшая возможным активную внешнюю политику Петра I, итогом которой стало превращение России в великую мировую державу. Петру удалось создать регулярную профессиональную армию, основанную на рекрутской повинности и творческом использовании передовых достижений западноевропейской военной мысли. Впервые русская армия и флот получили уставы, в которых определялся круг обязанностей всех воинских должностей и званий. Уставы предусматривали и правила строевой и военно-морской службы. С началом Северной войны войско России пополнялось путем рекрутских наборов. Рекруты поставлялись помещиками от определенного числа крепостных душ. Купцы могли откупиться от рекрутства, внеся в казну по 100 рублей за каждого рекрута. Военная служба была бессрочной. Отставку получали очень старые или получившие серьезные ранения военнослужащие.

К концу царствования Петра I российская армия была доведена до 200 тыс. конных и пеших воинов. Кроме того, существовали казачьи части в количестве 100 тыс. человек. Регулярные части в мирное время размещались в губерниях, в домах горожан и крестьян. Флот России состоял из 48 больших линейных кораблей и 800 мелких судов. Устав морской службы Петр заимствовал у голландцев. В состав экипажей кораблей входило 28 000 человек. На службу во флот брали рекрутов, которые выросли на берегу моря или большой реки и, следовательно, привыкли к воде. К морской службе приучали так же и детей солдат и матросов.

С военной реформой были тесно связаны преобразования в российской экономике. Экономическая политика Петра получила название политики меркантилизма . В соответствии с его распоряжением все драгоценные металлы и медь должны были продаваться исключительно государству. Губернаторы и воеводы обязаны были содействовать развитию добычи полезных ископаемых. Большое внимание уделялось торговле. При этом поощрялся вывоз товаров из России в целях пополнения государственной казны.

В своей законодательной деятельности Петр охватил все отрасли промышленности и сельского хозяйства. Он заботился о развитии виноделия, занимался проблемами коневодства и овощеводства. Развивал разные ремесла, посылал за границу на обучение русских умельцев. Приглашал из-за границы специалистов, платя им большие деньги.

Большое внимание уделялось металлургическому производству, продукция которого использовалась для производства оружия. В петровскую эпоху было построено более 200 заводов на Урале и в других регионах страны. Построенные на государственные средства предприятия, как правило, передавались в частные руки. Предпринимателям представлялись различные льготы и привилегии. Запрещалось ввозить в страну изделия, производимые русскими мануфактурами. При Петре появились новые отрасли промышленности, такие как сахарная, металлургическая, суконная, полотняная, писчебумажная, производство стекла и зеркал, шелковых тканей и т.д. Он поощрил дворян, занимавшихся промышленным производством. Приветствовал создание акционерных обществ. В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам, не принадлежавшим к дворянскому званию, покупать крестьян к своим заводам. Этот указ имел отрицательные последствия, поскольку пресек возможность формирования в России рынка вольнонаемного труда.

В петровскую эпоху получили значительное развитие внешне- экономические связи. В конце царствования Петра из России вывозилось товаров на 2,4 млн. руб., а ввозилось на 1,6 млн. Петр провел денежную реформу, ввел в обращение золотые червонцы, серебряные рубли и полтинники, другие более мелкие монеты.

Большие расходы на содержание армии заставили Петра искать новые источники дохода. Он ввел подушную подать, гербовую бумагу, государство при нем становится монополистом по продаже вина, табака, соли. Был введен налог на право ношения бороды. Тяглые люди бесплатно отрабатывали на постройке Петербурга, крепостей и судов. Благодаря экономическим реформам поступления в казну возросли с 3 до 10 млн. рублей.

Важные изменения происходили в социальной сфере. При Петре I высокого положения в государстве достигали люди по своим способностям и заслугам, а не по знатности происхождения, как это было ранее. Все служилые люди получили в период царствования Петра единое название «дворяне». Звание боярин было упразднено. Регламентирующим документом стала «Табель о рангах», принятая в 1722 г. Каждому из 14-ти ее классов соответствовал определенный чин (должность в военной и гражданской службе). Доступ в дворянство путем служебной карьеры был открыт для представителей всех сословий.

Любой человек из другого сословия, достигший в военной службе офицерского чина или достигший в гражданской службе VIII класса, становился потомственным дворянином. Дворяне обязаны были служить всю жизнь и увольняться со службы могли либо в случае болезни, либо по старости. Дворян, уклонившихся от службы, он лишал вотчин и поместий. Не освоившим основы грамотности он запрещал жениться. Петр считал, что знатность рода без службы ничего не значит, что она составляет главную обязанность дворянина, «ради которой оно благородно и от простонародья отлично».

Указом 1714 года Петр превратил поместья в наследственную собственность, так же как это ранее было с вотчинами, но за это он требовал пожизненной службы. По этому же указу помещик, умирая, обязан был все свое недвижимое имущество передавать старшему сыну или вообще одному из сыновей. Остальные сыновья ничего не наследовали, или получали движимое имущество или деньги. Запрещалось продавать родовые вотчины и поместья в чужие руки. Этим Петр добивался того, чтобы дворяне не вели праздный образ жизни, а поступали на государственную службу или занимались ремеслами и торговлей. Дробление поместий являлось причиной упадка хозяйства многих дворянских фамилий и мешало выполнению государственных повинностей.

По соборному Уложению Алексея Михайловича крестьяне хотя и навсегда были прикреплены к помещику, но лично они не принадлежали помещику, имели свою собственность, составляли общины по деревням, выбирали старост. В 1718-1724 гг. была проведена перепись (ревизия) всего мужского населения страны. Крестьяне были закреплены за помещиками.

Все мужское население, за исключением дворян и духовенства, начиная с 1717 -1724 гг. стало платить подушную подать . Она носила фиксированный характер и заставляла крестьян распахивать большие участки земли, мещан и ремесленников искать дополнительные источники дохода, что способствовала развитию экономики и увеличению государственного бюджета. Вместе с тем, подушная подать не являясь дифференцированным налогом, она приводила к дальнейшему обнищанию наиболее бедных слоев населения.

Стремясь всецело поставить церковь на службу государству, Петр I провел церковную реформу. После смерти патриарха Адриана (1700 г.), который всячески препятствовал преобразовательной деятельности Петра в России, последний решил реформировать управление церковью. Заведование её делами было поручено рязанскому митрополиту Стефану Яворскому с титулом «блюстителя патриаршего престола». В 1721 году для управления церковными делами учреждается Святейший Синод . Название святейшего символизировало патриаршее достоинство, и восточные иерархи вынуждены были признавать за Синодом ту же власть и те же права, какие имели сами.

Синод состоял из нескольких духовных лиц, назначаемых царем, которые должны были коллегиально решать церковные дела. Возглавлял Синод президент. Первым президентом был Стефан Яворский. Наблюдал за деятельностью синода от государства обер-прокурор, назначенный царем. Деятельность Синода ограничивалась «духовным регламентом», составленным одним из ближайших сотрудников Петра архиепископом Феофаном Прокоповичем.

Иностранцам, поселившимся в России, предоставлялась возможность отправлять свои религиозные потребности в костелах. Разрешалось так же вступать в брак с представителями других конфессий. Петр прекратил преследование раскольников, разрешал им отправлять свое богослужение. Однако он запретил им уклоняться от государственной службы и пропагандировать свое религиозное учение. Помимо этого они должны были носить особую одежду и платить двойную подать.

Петру I принадлежит заслуга в создании в России светской (не церковной) системы образования. Для детей дворян и чиновников в провинции открывались так называемые «элементарные школы», где дети обучались чтению, письму, арифметике и геометрии. В Москве открылась «математическая школа», где преподавались и иностранные языки, выпускники этих школ определялись учителями в элементарные школы, а так же могли продолжить свое образование в «технических специальных школах», каковыми были Морская академия, Инженерная и Артиллерийская школы, школа для подъячих, медицинская школа.

Во время одного из путешествий за границу, Петр познакомился с немецким ученым Лейбницем, который доказал ему необходимость учредить в России Академию наук, в которую пригласить на контрактной основе ученых из Германии и Швейцарии. Академия была открыта в 1725 г. после смерти Петра, однако он успел для нее собрать значительную библиотеку, создать Кунсткамеру. В петровскую эпоху начал осуществляется перевод книг с западноевропейских языков на русский. Кроме Москвы, были открыты типография в Санкт - Петербурге и русская типография в Голландии.

Для печатания книг светского характера была создана гражданская азбука, в которой славянские буквы были более округлы, приближены к латинским, древнеславянская азбука оставалась только в церковных школах. При Петре были напечатаны грамматики, лексиконы, календари, учебники по разным предметам.

Сведения об иных народах и государствах, о делах в России сообщала первая в России газета «Ведомости», выходившая в Москве. Стала издаваться типографским способом газета и в Санкт-Петербурге. Петр велел собирать и тщательно хранить летописи и различные грамоты, хранившиеся в монастырях и церквях. Таким образом, для потомков были сохранены бесценные памятники древнерусского письменного творчества.

По инициативе царя были организованы научные экспедиции по изучению окраин страны, в частности Сибири. Учениками морской академии составлены съемки многих местностей, что сделало возможным впоследствии составить общую карту России. Посланный им с экспедицией Витус Беринг открыл пролив, названный впоследствии его именем.

Петр пытался сделать грамотность проводником светских правил и норм поведения в русское общество. По его распоряжению была напечатана книга «Юности честное зерцало или показание житейского хождения». В ней были изложены правила поведения молодого человека в обществе и дома. Издается книга С.Пуффендорфа «О должности человека и гражданина». Стремясь к европеизации обычаев и нравов, Петр запретил родителям насильно выдавать замуж или женить своих детей. За 6 недель до свадьбы происходило обручение, жених и невеста могли познакомиться и решить свою дальнейшую судьбу. Прекращалось затворничество женщин. Они были равноправными участниками ассамблей, устраиваемых по приказу Петра в домах вельмож и богатых людей. Ассамблеи посещали высшие чиновники, офицеры, знатные купцы, мастера. Всякий гость мог привести свою жену и дочерей. На ассамблеях гости танцевали, играли в шахматы, беседовали, курили в отдельной комнате, закусывали и выпивали. При съезде гостей на ассамблею церемонии были отменены. Хозяева не должны были встречать гостей, даже самого царя. Сам Петр, его супруга и дочери часто посещали ассамблеи и во время танцев придумывали новые па. Ассамблеи в основном проходили зимними вечерами, начинались они в 5 вечера, завершались в 10-11 часов.

Петр был инициатором организации маскарадов, которые проходили на улице. В маскарадных процессиях участвовал сам царь. Пышные празднества устраивались по случаю побед русской армии и флота.

Не все было благополучно с проведением замыслов Петра в жизнь. Даже самые деятельные сподвижники Петра занимались взяточничеством. Например, А. Д. Меншиков и другие высокопоставленные вельможи и чиновники неоднократно уличались царем в мздоимстве. Петр не останавливался перед самыми строгими наказаниями взяточников. Провинившихся вельмож, в том числе и самого Меншикова, царь часто одаривал своей дубинкой.

Противники петровских реформ, приверженцы старины делали все для того, чтобы не дать им ходу. Они восстановили против царя его собственного сына – царевича Алексея, распространяли о Петре порочившие его слухи, саботировали царские указы. Для борьбы с ними Петр создал Преображенский приказ или Тайную розыскную канцелярию, начальником которой стал один из сподвижников царя Ф. Ю. Ромодановский, получивший от Петра титул князя – кесаря. При следствии широко применялись пытки. Виды наказаний преступников соответствовали обычаям того времени, им рвали языки и ноздри, резали уши и носы, били нещадно батогами, ссылали на каторгу, или вообще лишали жизни путем повешения, колесования или четвертования.

Внутриполитические реформы Петра I, его преобразования в области экономики и культуры во многом были направлены на достижение стратегических планов в области внешней политики. Важнейшим из таких планов было обеспечение для России выхода к морскому побережью.

Первым важным внешнеполитическим шагом молодого царя было взятие Азова, что, по мысли Петра, должно было обеспечить выход в Черное море. Первый поход, состоявшийся в 1695 г. оказался неудачным. Русским сухопутным войскам было трудно взять сильно укрепленный город, к которому турки по морю беспрепятственно подвозили подкрепления и провиант. При деятельном участии иностранных мастеров и самого Петра, первый российский флот был построен в Воронеже зимой 1695-1696 годов. Уже весной 1696 года русский флот под командованием адмирала Лефорта спустился по Дону в Азовское море и блокировал Азов с моря, сухопутные войска под командованием генералиссимуса Шеина перекрыли Азов и с суши. После двухмесячной осады Азов был взят. Победа русского воинства над турками была пышно отмечена в столице. Однако овладение Азовом не решило задачи выхода к морскому побережью. Выход в Черное море закрывал Керченский пролив. Продолжение борьбы с Турцией было возможно только в союзе с другими европейскими державами.

В 1697 году Петр в целях заключения такого союза, а также побуждаемый любопытством и стремлением самому освоить основы кораблестроения, снаряжает Великое посольство в Европу.

Посольство посетило Германию, Англию, Данию, Италию, Голландию. Петр совершал путешествия инкогнито, под именем дворянина Петра Михайлова. Возглавлял миссию Ф. Лефорт, Ф.Головин и думный дьяк П.Возницын. Всеми переговорами с иностранцами руководил лично Петр I.

Переговоры касались проблемы отношения европейских государств к захватнической политике Турции, рассматривались вопросы, связанные с учебой российских юношей на западе. В Пруссии Петр изучил артиллерийское дело и договорился о проезде юношей России для освоения знаний через ее территорию, предусматривалось установление свободы торговых связей. В Голландии в городе Амстердам в течение 5 месяцев Петр осваивал основы плотницкого ремесла в кораблестроении. В Англии Петр так же знакомился с кораблестроением, наладил добрые отношения с английским королем Вильгельмом. Во всех странах, где побывала русская миссия, Петр посещал фабрики и мастерские, изучал анатомию, занимался естествознанием, математикой, заключая договора о найме на работу в России опытных мастеров, ученых.

Поездку пришлось прервать и возвратиться в Москву, где произошел очередной стрелецкий бунт. По пути в Москву, после встречи с Саксонским курфюрстом и королем Польши Августом II, возник Северный союз для борьбы против Швеции, к которому присоединилась и Дания. По условиям договора, в случае успешной войны Польше отходили Лифляндия и Эстляндия, России – Ингерманландия (принадлежавшие некогда новгородцам под названием Водской пятины прибрежные земли Финского залива, отошедшие Швеции по Столбовому миру в 1617 г.) и Карелия. Дания должна была получить Голштинию. Между тем стрелецкий бунт был подавлен. Вернувшись, Петр провел дополнительное расследование, выявил главенствующую роль в событиях Софьи. Она была приговорена к пожизненному заточению и в 1704 году умерла в келье Новодевичьего монастыря. После событий 1698 года Петр распустил стрелецкие формирования.

В 1700 году Петр объявил войну Швеции. Но начало военных операций для России и её союзников было неудачным. Уже в первый месяц войны Карл XII осадил столицу Дании Копенгаген и заставил датского короля вернуть захваченную Голштинию. Помимо этого Дания должна была выйти из союза с Россией и Польшей и выплатить Швеции значительную контрибуцию.

Из Дании Карл с 8 тыс. войском направился к Нарве (19 ноября 1700 года) и разбил наголову 35 тыс. армию России, которая осаждала Нарвскую крепость. Шведы взяли большие трофеи и лишили русскую армию артиллерии. Затем Карл XII двинулся в Польшу, где остался на долгое время. Уход Карла XII из Ливонии был чрезвычайность выгоден для Петра.

Он приказал снять колокола с церквей и отлить пушки. Была собрана тридцатитысячная армия, во главе которой поставлен Б. П. Шереметев. Русская армия вышла на территорию Лифляндии и одержала две победы, за что Шереметев получил звание фельдмаршала.

В 1702 году Петр, возглавив русское войско, повел его на захват Шведской крепости Нотебург (Новгородский Орешек). Взяв крепость сходу, Петр тут же переименовал ее в Шлиссельбург, то есть Ключ-город. Далее по правому берегу Невы Петр двинулся из Шлиссельбурга в устье реки. 1 мая 1703 года его войска взяли крепость Ниеншанц в устье Невы (где теперь Охта), здесь же Петр одержал и первую морскую победу. Посадив на лодки солдат, он осадил два шведских корабля, шедших на защиту Ниеншанца, и взял их с бою.

Дорога к Балтике была открыта. Он дал команду срыть Ниеншанц и основал 16 (27 по н.ст.) мая 1703 г. новый город Санкт-Петербург на острове Луст Эйланде (нынешняя Петроградская сторона). Для защиты Петербурга с моря на острове Котлин была заложена крепость Кронштадт. В тоже время на берегу Свири и в Лодейном поле была немедленно начата закладка кораблей для будущего Балтийского флота России.

На суше успешные операции проводил Шереметев, который взял шведские города Копорье и Ям, опустошил Эстляндию, а в следующем 1704 году вошел в Нарву и Дерпт. Однако на Западе, в Польше, Карл XII вел успешные операции. Он заставил польского короля Августа заключить мир на выгодных для себя условиях, по которым король уступил трон шляхтичу Лещинскому и прекращал союз с Петром.

Летом 1708 года Карл XII двинулся из Польши в пределы России, форсировал Днепр и направил свой путь на левобережную Украину. Там гетман Мазепа, совершив предательство, обещал всяческую поддержку Карлу. На соединение с королем шел и шведский генерал Левенгаупт с 15 тыс. войском. Петр напал на Левенгаупта, разбил его у деревни Лесной на р. Сож. Половина шведов погибла в бою, более двух тысяч попали в плен. Весь боезапас достался русским. Левенгаупт с остатками войск едва выбрался из окружения и без вооружения и провианта добрался до расположения Карла XII.

Украинский гетман Мазепа подписал договор с новым польским королем Станиславом Лещинским и Карлом XII, обещав им поднять против Петра всю Украину. Между тем Карл XII вступил в Малороссию. Тут Мазепа показал свое истинное лицо, он присоединил к армии шведского короля две тыс. преданных казаков. А. Д. Меншиков с боем взял Батурин – столицу Малороссийского гетмана, разорил ее и казнил без пощады всех приверженцев Мазепы. Отсутствие подкреплений, снаряжения и провианта, а так же суровая зима 1709 года, сделали положение Карла XII весьма затруднительным. Еще в марте 1709 года шведы осадили Полтаву, однако взять ее им не удавалось. Вскоре на помощь осажденным подоспел Петр с главными силами. Здесь, под Полтавой, 27 июня 1709 г. и произошло генеральное сражение, получившее в истории название Полтавская битва. Оба монарха принимали непосредственное участие в боевых операциях, причем в передовых штурмовых подразделениях. Карл XII, раненный в ногу, вынужден был с коня перебраться в коляску и из нее руководить боем.

Перед боем Петр обратился к войнам со следующим обращением: «Пришел час решить судьбу отечества; вы не должны помышлять, что сражаетесь за Петра, но за государство, Петру врученное. О Петре ведайте, что ему жизнь не дорога, жила бы только Россия во славе и благоденствии для благосостояния нашего».

Во время сражения шляпа и седло у лошади Петра было прострелено. От смертельной раны в грудь его спас крест, который носил Петр на теле. Войска Карла XII бежали с поля боя под натиском русской армии. Отступающие шведы были настигнуты Меншиковым и пленены. Лишь Карлу XII с небольшим отрядом шведов и запорожцев удалось переправиться через Днепр и бежать к туркам в Бендеры. Мазепа избежал виселицы Петра, отступая с Карлом XII, и вскоре скончался.

Полтава дала толчок развитию политических событий в Польше. Свергнутый под давлением Швеции польский король Август изгнал с трона ставленника Карла XII Станислава Лещинского. Датский король тоже вернул себе трон, утраченный после неудачной попытки захвата Голштинии. Северная война продолжалась. В короткое время русские войска захватили у шведов Ригу, Пярну, Ревель, Выборг. Захваченные у шведов Лифляндию и Эстляндию Петр присоединил к России, дав ряд привилегий местным жителям (неприкосновенность лютеранской веры, суда, немецкого языка).

Одновременно с Северной войной Россия вела активные военный действия против Турции. Подстрекаемый Карлом XII и Францией, турецкий султан объявил войну России. В 1711 году Петр ввел 40 тыс. армию на территорию Молдавии, находившуюся под турецким игом. Турки окружили русское войско на берегу реки Прут и, хотя Петр отбил первую атаку, было ясно, что выйти из окружения практически невозможно. На военном совете было принято решение начать с турками переговоры о перемирии. Турецкий визирь в начале отказался от мира, но после того, как янычары выразили нежелание сражаться с отчаянными русскими солдатами, дал согласие на мир.

По условиям Прутского мира, Петр уступил туркам побережье Азовского моря и крепость Азов и срыл три крепости, поставленные русскими. Петр обещал не вмешиваться в польские дела и пропустить Карла XII в Швецию через русские земли. Заключив мир с Турцией, Петр продолжал активные военные действия со шведами. Русские войска взяли Гельсингфорс (Хельсинки), Або и оккупировали почти всю Финляндию. Сам вице-адмирал Петр I возглавил молодой русский флот и одержал победу в морском сражении при Гангуте 27 июля 1714 г. Между тем, Карл XII еще находился в Бендерах под охраной турок. Узнав о мире между Россией и Турцией, он покидает пределы Османских владений, затем через Венгрию и Германские княжества пробирается в Померанию, принадлежащую шведской короне.

Карл XII согласился уступить России Лифляндию, Эстляндию, Ингерманландию и часть Карелии. Но переговоры не были доведены до конца, так как шведский король в 1718 году был убит. На шведский престол вступила сестра Карла XII Ульрика-Элеонора. Практически страной стала править аристократия, враждебно настроенная против России. Война вновь возобновилась. В этих условиях Петр вынужден был принять решение о высадке морского десанта непосредственно на берег шведского королевства. Адмирал Ф. М. Апраксин с армией сошел на берег и стал опустошать страну. Обессиленная и разоренная Швеция первая попросила мира, который был заключен в Ништадте 30 августа 1721 года .

По этому миру к России отошли Лифляндия, Эстляндия, Ингерманландия, часть Карелии с г. Выборгом. Таким образом, выход, причем широкий, в Балтику для России был открыт.

Заключение мира было торжественно отпраздновано в Петербурге. Сенат и Синод просили Петра принять титул «Отца отечества, императора Всероссийского и Великого» за то, что он «изволил привести Всероссийское государство и народ в такую славу через единое слово руковождения». С этого времени была установлена следующая форма его царского титула «Божей милостью, мы, Петр Первый, император и самодержец Всероссйский».

Трудно сказать, как могли бы дальше развиваться события и какими были бы дальнейшие шаги Петра I. Организм императора был подорван изнурительной борьбой за претворение задуманного и неправильным образом жизни. В конце 1724 г. он сильно простудился и 28 января 1725 г . на 53-м году скончался, не оставив преемника.

Внутренние реформы и внешняя политика Петра I имеют большое историческое значение. Некоторые исследователи полагают, что «осторожно, ничего не ломая, но многое изменяя, правители России, типа Тишайшего Алексея Михайловича, могли бы двинуть страну навстречу западному миру». Они обвиняют царя Петра в чрезмерно высоких темпах проводимых реформ, требующих огромных жертв от нищей России. Но исторически вопрос состоял не в том, чтобы постепенно продвигаться навстречу европейской культуре и развивать свою экономику, а в том, сможет ли российское государство и общество быстро и эффективно ответить на вызовы новой исторической эпохи или ему будет уготовлена судьба стран, на многие десятилетия превратившихся в колонии ведущих держав Запада.

Петр понимал, что необходимы быстрые, решительные действия для вывода России из экономической и культурной отсталости, обеспечения выхода страны к морским берегам. Все задуманное и осуществленное Петром было конкретно и в своей конкретности рационально. Глубоко прав был С.М.Соловьев, отметив, что «реформа была подготовлена всей предшествующей историей народа, она требовалась народом». Осуществляя свою политику, Петр не щадил ни своих соотечественников, ни самого себя. Современные историки справедливо приходят к выводу о том, что петровская эпоха является пиком крепостничества в России, а многое из того, что удалось сделать Петру Великому, осуществлялось с помощью насилия. Петр своими реформами укрепил феодально-крепостнические порядки, продлил их жизнь на полтора столетия, в то время как передовые европейские мысль и практика требовали отмены крепостного права и перевода страны на капиталистические рельсы. Петр стал первым государем, который начал освобождение России от средневековой догматики и религиозного фанатизма, способствовал распространению рациональных взглядов на человека и окружающий его мир. Однако, политика европеизации, проводившаяся Петром, расколола русское общество на «европейские верхи» и простой народ, оставшийся в целом в прежнем своём состоянии.

Петр изменил взгляд на собственную персону, как на царя. Божественного происхождения царской власти он не отрицал, но в противоположность Алексею Михайловичу не собирался заниматься спасением души своих подданных и подготовкой их к царствию небесному. Петр видел задачу царя в создании для людей условий благоденствия в этой жизни.

Прав был выдающийся русский историк В.О.Ключевский, когда писал: «никогда ни одни народ не совершал такого подвига, какой был совершен русским народом под руководством Петра». Петровские реформы – важнейший источник нашей культуры и нашего национального самосознания. В этой мысли нас утверждали выдающиеся представители русской культуры – М. В. Ломоносов, Н. М. Карамзин, А. С. Пушкин, С.М. Соловьев, В. О. Ключевский и многие другие, которые вынесли Петру не только оправдательный вердикт, но и воспели его преобразования как плод ума великого преобразователя России.

5.2.2.Период дворцовых переворотов . После смерти Петра I 28 января 1725 года оказалось, что царь не оставил завещания по престолонаследию. Это способствовало обострению борьбы между потомственным дворянством и новыми вельможами, появившимися в результате реформ Петра.

А. Д. Меншиков, пользовавшийся огромным влиянием при дворе, сумел добиться, чтобы Екатерина – вдова Петра I - была провозглашена императрицей. По его предложению при императрице был создан Верховный Тайный Совет, которому обязан был подчиняться правительствующий Сенат. Членами Тайного Совета были назначены сподвижники Петра Д. М. Голицын, П. А. Толстой, Ф. М. Апраксин, А. И. Остерман, Г. И. Головкин. Главенствующее положение в нем занял сам А. Д. Меншиков.

Еще при жизни Екатерины I между придворными группировками возник спор о престолонаследии. Группа, возглавляемая П. А. Толстым, добивалась того, чтобы преемником Екатерины I стала ее дочь Анна Петровна, тогда как сторонники А. Д. Меншикова пророчили русский трон внуку Петра I, сыну казенного Алексея Петровича, Петру II. В мае 1727 года Екатерина I отошла в мир иной, предварительно отправив в ссылку, по настоянию Меншикова, придворных - сторонников Анны Петровны.

Таким образом, путь к престолу 12-летнему Петру был открыт. До достижения им совершеннолетия, задачу управления страной взял на себя Меншиков, предварительно обручив свою 16-летнюю дочь Марию с молодым царем. Он также присвоил себе звание «генералиссимуса». Однако необъятное влияние А. Д. Меншикова на Петра II продолжалось лишь четыре месяца. Подстрекаемый семейством Долгоруких, молодой царь подверг Меншикова опале, над ним состоялся суд. По его решению Меншиков был лишен всех званий, титулов, орденов и имений и со всей семьей сослан в сибирский городок Березов, где вскоре и умер.

После падения А. Д. Меншикова Петр II объявил себя совершеннолетним и заявил, что принимает на себя управление страной. Однако все свое время он уделял развлечениям, из которых самым любимым была охота. Власть в этот период перешла в руки семьи Долгоруких. Будучи страстными последователями допетровских порядков, они уговорили Петра II переехать в Москву. Там они обручили юного царя с сестрою Ивана Долгорукого Екатериной. Скоро и опека Долгоруких надоела Петру, он сближается со своей теткой, дочерью Петра I, Елизаветой. Но и это сближение было недолгим: в 1730 г . царь умер от оспы. Со смертью Петра II пресеклась мужская линия династии Романовых.

Перед царедворцами возникла проблема престолонаследия. Члены Верховного тайного совета (два князя Голицына, четыре князя Долгоруких, канцлер Г. И. Головкин) по предложению Дмитрия Голицына приняли решение об избрании на престол Анны Иоанновны – племянницы Петра I, герцогини Курляндской, овдовевшей сразу же после замужества. Они заставили Анну подписать так называемые «Кондиции», ограничивавшие ее власть в пользу Верховного тайного совета. Анна Иоанновна согласилась с этими условиями и прибыла в Москву. Вместе с ней приехал и ее возлюбленный Э.И. Бирон – сын придворного конюха. Группа бывших соратников Петра I, в которую входили князья А. М. Черкасский и Н. Ю. Трубецкой, а также А. И. Остерман и Феофан Прокопович, убедили Анну царствовать самодержавно. Она разорвала, подписанные ею «Кондиции» и отправила «верховников» в ссылку. По ее распоряжению двор был возвращен в Санкт-Петербург.

В период царствования Анны Иоанновны при дворе власть принадлежала группе русских немцев, в состав которой входили такие люди, как Б. Х. Миних, А. И.Остерман, а правой рукой императрицы стал Э. И. Бирон. Он пользовался неограниченной властью, отличался корыстолюбием и презирал Россию. Это время вошло в историю как «бироновщина».

Ликвидировав Верховный тайный совет, Анна учредила Кабинет, состоявший из трех кабинет-министров – А. И. Остермана, А. М.Черкасского и Г. И. Головкина. Таким образом, законосовещательные органы в эпоху дворцовых переворотов выглядели следующим образом (см. табл.4).

Коллегии -- центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в петровскую эпоху взамен утратившей своё значение системе приказов. Коллегии существовали вплоть до 1802 года, когда им на смену пришли министерства.

Причины образования коллегий

В 1718--1719 годах проходила ликвидация прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.

Образование Сената в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления -- коллегий. По замыслу Петра I они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

• 1. Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).
• 2. Совещательный порядок решения дел.

Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламента коллегий послужило шведское законодательство.

Эволюция системы коллегий

Уже в 1712 году была сделана попытка учредить Торговую коллегию при участии иноземцев. В Германии и других странах Европы набирались опытные юристы и чиновники для работы в русских государственных учреждениях. Шведские коллегии считались лучшими в Европе, они и были взяты за образец.

Система коллегий, однако, начала складываться только в конце 1717 года. «Сломать» приказную систему в одночасье оказалось делом непростым, поэтому от единовременного упразднения пришлось отказаться. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь приказов).

Структура коллегий:

• 1. Первейшие
• · Военная
• · Адмиралтейств-коллегия
• · Иностранных дел
• 2. Торгово-промышленные
• · Берг-коллегия (промышленность)
• · Мануфактур-коллегия (добыча полезных ископаемых)
• · Коммерц-коллегия (торговая)
• 3. Финансовые
• · Камер-коллегия (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов)
• · Штатс-контор-коллегия (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам)
• · Ревизион-коллегия (бюджетная)
• 4. Прочие
• · Юстиц-коллегия
• · Вотчинная коллегия
• · Главный магистрат (координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией)